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        先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽(yáng)好人榜

        國(guó)企改革先行先試空間幾何?

        作者:王子威 來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)

        日期:2014.09.30 閱讀:4872

          改革
          
          市屬國(guó)企出資的二到四級(jí)企業(yè)179家,混合所有制90家
          
          國(guó)企強(qiáng)化“市場(chǎng)特質(zhì)”邁向現(xiàn)代企業(yè)
          
          行記
          
          “先行先試”無(wú)疑是中山市國(guó)企改革工作中一個(gè)不得不提的關(guān)鍵詞。起步早、程度深,中山市屬國(guó)企及其二至四級(jí)子公司的改革進(jìn)程一直走在全省的前列。
          
          從早年的中山公用打包借殼上市、到全市市屬國(guó)企的大整合、再到子公司大規(guī)模引入民間資本投資,諸多舉措皆與當(dāng)今的改革大潮高度契合。在有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有節(jié)奏的穩(wěn)步推進(jìn)中,日前,中山市又作出了更深層次、更高要求的戰(zhàn)略部署,制訂《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》,明確了國(guó)有企業(yè)改革深化的路徑及目標(biāo)。
          
          改變國(guó)有資本一家獨(dú)大
          
          實(shí)現(xiàn)深度混合
          
          十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。今年8月17日,廣東省《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》正式下發(fā),在全面深化廣東國(guó)企改革的基本原則和主要目標(biāo),引進(jìn)非國(guó)有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國(guó)有資本監(jiān)管體制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面確立了廣東國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)。
          
          這些措施在中山國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部并不陌生。中山在國(guó)企改革的工作上起步早、改革得較為徹底。截至目前,市屬國(guó)有企業(yè)出資的二到四級(jí)企業(yè)179家,其中混合所有制企業(yè)90家,占比超過(guò)50%,混合所有制企業(yè)資產(chǎn)總額110億元,占比21%。
          
          目前,在轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)股權(quán)、發(fā)展混合所有制、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上中山又展開(kāi)了新一輪布局,除已有90家混合所有制子公司外,現(xiàn)有四大市屬國(guó)企近期開(kāi)放了10余家二至四級(jí)子公司,引入社會(huì)資本,進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。
          
          不過(guò),盡管擴(kuò)大混合所有制企業(yè)數(shù)量的步伐從未停止,但中山市的國(guó)有企業(yè)仍存在一定的發(fā)展問(wèn)題,集中體現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱,盈利能力不強(qiáng)。排除國(guó)有企業(yè)公益性支出帶來(lái)的負(fù)擔(dān),究其原因,一方面緣于一些國(guó)企的戰(zhàn)略定位不夠明確,一方面也在于部分行業(yè)雖然屬于混合所有、但仍是國(guó)有資本一家獨(dú)大,決策過(guò)程缺乏科學(xué)性、制衡性,傳統(tǒng)思維依舊制約著國(guó)有資本增值。
          
          市場(chǎng)特征改變國(guó)企
          
          運(yùn)行模式和治理思維
          
          改變一家獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu),優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)成為了中山國(guó)企改革的一條出路。今年8月11日,中山公用國(guó)有控股股東中匯集團(tuán)與上海復(fù)星集團(tuán)簽署了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,復(fù)星集團(tuán)以10.6493億元接手中匯集團(tuán)持有的公司13%股權(quán),從而成為公司第二大股東。
          
          長(zhǎng)久以來(lái),中山公用股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一股獨(dú)大的特征,法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)不足,制約了企業(yè)績(jī)效的提高,國(guó)有股份的減持有利于優(yōu)化中山公用股權(quán)結(jié)構(gòu)。同時(shí),以此為契機(jī),有利于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流狀況,更好地發(fā)揮公司融資功能,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)中匯集團(tuán)加快中山基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
          
          國(guó)有資產(chǎn)和民營(yíng)資本的這次深度“牽手”反映出了中山市國(guó)企未來(lái)的發(fā)展脈絡(luò),讓國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體的目標(biāo)越來(lái)越明晰。
          
          在中山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的官方材料中顯示,目前市興中集團(tuán)副總經(jīng)理、交通集團(tuán)財(cái)務(wù)管理部負(fù)責(zé)人等要職已進(jìn)行對(duì)外公開(kāi)招聘。有國(guó)資系統(tǒng)人士表示,在規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、完善董事會(huì)制度建設(shè)、推行外部董事制度等方面,中山也已經(jīng)開(kāi)始深入有序的探索。
          
          市場(chǎng)特征的逐漸強(qiáng)化正一點(diǎn)點(diǎn)改變著國(guó)企內(nèi)部的運(yùn)行模式和治理思維,這一場(chǎng)“蝶變”指向了科學(xué)規(guī)范而有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)。
          
          優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)重組
          
          提升國(guó)資競(jìng)爭(zhēng)力
          
          在省版的改革意見(jiàn)中,推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置被列為了重要工作之一。同樣的,在中山市國(guó)企改革的戰(zhàn)略部署上,“優(yōu)化配置”也自始至終作為改革工作的關(guān)鍵詞。
          
          根據(jù)日前市人大常委會(huì)的審計(jì)報(bào)告,2013年以前,市屬國(guó)企城投集團(tuán)、旅游集團(tuán)都有較大規(guī)模的虧損,分別達(dá)到了1.5億元及1.4億元。2013年年底,中山市政府對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行架構(gòu)重組,原有7家市屬國(guó)有企業(yè)將被整合成4家,城投集團(tuán)、旅游集團(tuán)分別并入新的城建集團(tuán)和中匯集團(tuán),另有實(shí)業(yè)集團(tuán)并入興中集團(tuán)。
          
          資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)放性重組序幕拉開(kāi),改革的紅利在2014年便體現(xiàn)出來(lái)。今年上半年,市屬國(guó)企營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)都較去年同期明顯上升。據(jù)了解,該輪國(guó)企重組整合之后,企業(yè)的運(yùn)行成本大幅度壓縮,管理資源得以優(yōu)化,考核制度更加到位,已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了“一企一策”的治理方式。通過(guò)調(diào)整,中山市的市屬國(guó)企分類(lèi)更加明晰,公益性企業(yè)完成任務(wù)能力提升,競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)更加注重經(jīng)營(yíng)效益。
          
          到“十二五”期末,中山市或?qū)?shí)現(xiàn)90%以上的國(guó)有資本基礎(chǔ)性、公平性、平臺(tái)性、資源性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力明顯增強(qiáng)。
          
          中山國(guó)企改革未來(lái)式
          
          深化混合所有制經(jīng)濟(jì)
          
          路徑:通過(guò)建立國(guó)有資本與社會(huì)資本對(duì)接機(jī)制,制定國(guó)企股權(quán)招商方案、項(xiàng)目清單,引入戰(zhàn)略投資者。
          
          目標(biāo):到“十二五”期末,實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超70%以上,持股相對(duì)比例更加科學(xué)合理。
          
          打造國(guó)有資本新增長(zhǎng)點(diǎn)
          
          路徑:組建以資本為主的平臺(tái)公司,集聚不同企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源,形成規(guī)模,進(jìn)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作。
          
          目標(biāo):盤(pán)活國(guó)有資本,實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新突破。
          
          加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度
          
          路徑:進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)建設(shè),完善董事會(huì)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制;建立職業(yè)經(jīng)理人制度,逐步推行高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘;建立與分類(lèi)管理、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。
          
          目標(biāo):讓國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)生命力。
          
          優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置
          
          路徑:推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)放性重組。
          
          目標(biāo):到“十二五”期末,實(shí)現(xiàn)90%以上的國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。