中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康博士在7月29日至30日召開的“江蘇省城市建設(shè)投融資研討會(huì)”上，發(fā)表了關(guān)于“江蘇省城建投融資體制改革實(shí)踐與探索”相關(guān)問(wèn)題的觀點(diǎn)。
丁博士認(rèn)為，改革主要遵循如下三個(gè)基本原則：
1、政府主導(dǎo)原則
堅(jiān)持政府對(duì)投融資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府性投入對(duì)各類社會(huì)資本的引導(dǎo)，堅(jiān)持政府對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有效監(jiān)管。
2、社會(huì)資本參與原則
明確鼓勵(lì)各類社會(huì)資本，以合資、參股、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、BOT、TOT、PPP等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)項(xiàng)目。區(qū)分國(guó)有資本與社會(huì)資本的投資范圍，明確向各類社會(huì)資本開放領(lǐng)域。
3、市場(chǎng)化運(yùn)作原則
在政府主導(dǎo)下，各級(jí)地方政府要大力培育市場(chǎng)主體，將過(guò)去完全由政府依靠行政性方式組織、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的城建項(xiàng)目，交由市場(chǎng)主體按市場(chǎng)化的運(yùn)作方式統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)及潛在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)效率、拓寬融資渠道、減少財(cái)政包袱、平抑項(xiàng)目成本和惠及民生等目的。
改革的主要方向?yàn)椋?BR> 1、提升政府財(cái)政資金的引導(dǎo)力:包括加強(qiáng)公共財(cái)政體制建設(shè)、政府投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立和完善財(cái)政投資項(xiàng)目論證與追究制度、創(chuàng)新城建資金來(lái)源；
2、進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)：政府購(gòu)買服務(wù)勢(shì)在必行，要逐步加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度；
3、大力引入社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基建領(lǐng)域：鼓勵(lì)民間資本采用多種形式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)在市政領(lǐng)域的政府監(jiān)管，加強(qiáng)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法工作，加強(qiáng)政府公用事業(yè)成本規(guī)制；
4、做強(qiáng)做大市政公用產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)；
5、大力推廣PPP模式：建立PPP管理機(jī)構(gòu)，先試先行；
6、做強(qiáng)做大市政公用產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)：準(zhǔn)確定位、規(guī)范設(shè)立政府性城建投融資平臺(tái)，明確戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)資產(chǎn)重組做強(qiáng)做大，不斷提升其造血能力；
