国产精品婬乱一级毛片_国产大全最新AV网址_国产真实偷综合在线视频_97无码免费人妻高清

首頁 > 資訊中心 > 行業(yè)資訊
先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽好人榜

化解地方債可選PPP模式

來源:中國城市投資網(wǎng)

日期:2014.06.12 閱讀:5737

  根據(jù)債務(wù)的來源選擇PPP模式

  根據(jù)國家審計(jì)署最近公布的信息,地方政府債務(wù)包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的債務(wù),2013年6月底地方債務(wù)總額為178909億元,其中,負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)為108859億元,占60.85%;具有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)為26656億元,占14.90%;承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為43394億元,占24.25%。

  當(dāng)前我國地方政府舉債主要用來進(jìn)行市政建設(shè)(占37.5%)、土地收儲(chǔ)(占16.7%)、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)(占13.8%)、保障性住房(占6.8%)、教科文衛(wèi)(占4.8%)、農(nóng)林水利建設(shè)(占4.0%)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)(占3.2%)。前三項(xiàng)較為集中,占整個(gè)債務(wù)的68%。

  厘清地方政府債務(wù)的來源及不同用途,可使我們針對(duì)不同的來源采用不同形式的PPP以降低地方政府債務(wù)規(guī)模和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  廣義PPP是指政府與私人部為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系,以授予特許經(jīng)營權(quán)為特征,主要包括BOT、BOO、PFI等形式。按照這個(gè)廣義概念,從管理角度來看,PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時(shí)也為民營部門帶來利益。其管理模式包含與此相符的諸多具體形式。通過這種合作和管理過程,可以在不排除并適當(dāng)滿足私人部門的投資營利目標(biāo)的同時(shí),為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù),使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

  適合化解債務(wù)的PPP具體運(yùn)作模式

  基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)一般表現(xiàn)為三種形式,一是已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施;二是需要改造和擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施;三是新建基礎(chǔ)設(shè)施。一般來講,已有債務(wù)存量是發(fā)生在已有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上,而新債務(wù)是發(fā)生在將要建設(shè)或者是需要改造和擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

  針對(duì)不同形態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以選擇不同的PPP模式,如果通過PPP化解債務(wù),需要針對(duì)具體項(xiàng)目重新選擇適合化解債務(wù)的PPP具體運(yùn)作模式。

  現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。如果將現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為PPP模式可能有多種形式的選擇,如政府可以通過租賃、運(yùn)營和維護(hù)合同承包等形式與民營企業(yè)合作,由政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證,讓民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和管理。民營企業(yè)可以直接向使用者收費(fèi),也可以通過政府向使用者收費(fèi)。如果通過PPP模式來化解政府在建設(shè)過程中所發(fā)生的債務(wù),可考慮選擇TOT模式,就是將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給私人部門,政府將轉(zhuǎn)讓所得化解原來債務(wù),而私營部門在得到基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段的運(yùn)營權(quán)后進(jìn)行經(jīng)營管理,取得合理回報(bào),當(dāng)運(yùn)營期結(jié)束再交還給政府。

  擴(kuò)建和改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。這方面可采用的PPP模式也有若干,如政府可以通過租賃—建設(shè)—經(jīng)營、購買—建設(shè)—經(jīng)營、外圍建設(shè)等形式與民營企業(yè)合作。對(duì)于如何化解這方面的債務(wù)可分為兩個(gè)方面,一方面是前期因建設(shè)形成的債務(wù);另一方面因需要擴(kuò)建和改造帶來新的債務(wù)。這兩個(gè)方面都可采用TOT的模式來化解原來的債務(wù)和防范未來發(fā)生的債務(wù)。如果僅僅因改造或擴(kuò)建需要貸款融資,可以僅對(duì)改造部分采用BOT的模式。政府將需要升級(jí)改造的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給私人部門,由私人部門對(duì)原有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造,并對(duì)升級(jí)改造后的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理。經(jīng)營者在特許權(quán)下向使用者收費(fèi),并向政府交納一定的特許費(fèi)。經(jīng)營期過后再將基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)交給政府。

  新建基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于新建的基礎(chǔ)設(shè)施,政府可以采用建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(BTO)、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(BOO)等PPP模式。這些方式可以有效避免政府債務(wù)的發(fā)生的模式有BOT、BOO。建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營是指由民營企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),建設(shè)完成后轉(zhuǎn)交給政府部門,然后再由民營部門進(jìn)行經(jīng)營管理。這種形式有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量,也可以提高經(jīng)營管理的效率。在民營企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理期間,所有權(quán)屬于政府。民營企業(yè)以租賃的形式獲得經(jīng)營權(quán),同時(shí)也可以把建設(shè)時(shí)所使用的資金作為租金,從而獲得優(yōu)先租賃權(quán)。建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓是指由民營企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),建成后由民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理,按照特許經(jīng)營的合約時(shí)間,經(jīng)營到期后轉(zhuǎn)交給政府。在經(jīng)營管理期間,基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)是屬于政府的,但是,不需要向政府交納使用費(fèi),只是在經(jīng)營到期后,無償交還政府。在交給政府之前,必須保證基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、正常功能等。建設(shè)—擁有—經(jīng)營(BOO)是指由民營企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)完成后,民營企業(yè)獲得基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán),同時(shí)獲得基礎(chǔ)設(shè)施的“永久性”經(jīng)營權(quán)。當(dāng)然這里的“永久性”經(jīng)營權(quán)是個(gè)相對(duì)概念,是在特許權(quán)下面的“永久性”經(jīng)營。這三種合作的形式主要目的是為新建基礎(chǔ)設(shè)施融入民間資本,同時(shí)提高資金的使用效率和提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)營服務(wù)水平。

  需要注意和解決的幾個(gè)問題

  除選擇適合的PPP形式外,在選擇通過PPP化解地方債務(wù)過程中,還應(yīng)當(dāng)解決好以下幾個(gè)方面的問題:

  一是選擇直接效益相對(duì)好的項(xiàng)目。通過PPP化解地方政府債務(wù),首先要選擇有一定回報(bào)能力、運(yùn)營中可產(chǎn)生現(xiàn)金流量的項(xiàng)目,如果項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流較弱,則應(yīng)該注意構(gòu)造較好的長(zhǎng)期盈利模式。一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有較強(qiáng)的社會(huì)性,即具有較高的間接經(jīng)濟(jì)效益,而直接的經(jīng)濟(jì)效益較弱,因此,構(gòu)造盈利模式時(shí)可合理加入壟斷性。如水廠項(xiàng)目的供水、電廠項(xiàng)目的供電,都是政府特許的壟斷項(xiàng)目,產(chǎn)品的定價(jià)和出售都可同有關(guān)部門簽訂合同而得到一定保證。壟斷性有利于保證項(xiàng)目有足夠把握達(dá)到財(cái)務(wù)目標(biāo)。如果所選擇的項(xiàng)目盈利能力較強(qiáng),其壟斷性則可以降低一些。

  二是對(duì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)能力較弱的項(xiàng)目提供靈活的政策和有力度的激勵(lì)措施。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn),政府應(yīng)該為經(jīng)營者提供相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)措施。特別是對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)回報(bào)能力較弱的項(xiàng)目,激勵(lì)方式通常有如下幾個(gè)方面:最低經(jīng)營收入保證。為了確保項(xiàng)目的成功實(shí)施,政府應(yīng)該在一定時(shí)期內(nèi)以固定的價(jià)格購買一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù),如電廠、水廠等?;蛘咴诂F(xiàn)金流大幅度下降時(shí),政府給予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,如隧道或公路交通等。即使用補(bǔ)貼產(chǎn)生一定的財(cái)政壓力,也會(huì)比政府自己辦項(xiàng)目的財(cái)政壓力低很多。授予經(jīng)營現(xiàn)有收費(fèi)設(shè)施的專營權(quán)。商業(yè)自由空間。準(zhǔn)許項(xiàng)目公司在授權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行符合公司利益的延展開發(fā)。無第二設(shè)施擔(dān)保。必要時(shí)政府應(yīng)該擔(dān)保在該項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)不再建設(shè)第二設(shè)施,以保證該項(xiàng)目的獨(dú)家壟斷地位。

  三是將一部分BT模式的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為BOT。目前地方政府為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不少地方采用了BT的模式。往往轉(zhuǎn)讓時(shí)間段較短、且成本較高,給地方政府造成不少債務(wù)壓力。面對(duì)這種債務(wù),地方政府可以采用通過將BT轉(zhuǎn)為BOT的方式化解。其經(jīng)營的方式可以做多樣化的選擇。例如市內(nèi)軌道交通,雖然不可能通過向用戶收費(fèi)的方式收回投資,但可以將道路兩邊的經(jīng)營權(quán)交給投資者,讓其獲得相應(yīng)回報(bào),如果還不足的話,政府也可進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助以達(dá)到投資者最基本的投資收益保障。

  四是積極探索狹義PPP概念下的SPV形式。眾所周知,在PPP模式中,SPV的作用是非常重要的,因此,應(yīng)當(dāng)在選擇PPP模式時(shí)就盡可能要求設(shè)立SPV,特別是對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)對(duì)象一定要求是符合項(xiàng)目條件的SPV才能參與投標(biāo),并對(duì)SPV設(shè)立一定的條件,如注冊(cè)資本金比例、股東構(gòu)成等要有一定的約束。

  五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。在通過PPP化解債務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,一方面,防止那些沒有條件的項(xiàng)目也采用PPP模式,或因采用PPP模式給服務(wù)質(zhì)量帶來下降風(fēng)險(xiǎn);另一方面,提高公眾參與度,讓更多的公眾參與對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督,同時(shí)也充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。