“現(xiàn)階段棚戶區(qū)改造面臨最大的困難是資金壓力。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，加大各級(jí)財(cái)政的支持力度、金融支持、鼓勵(lì)吸引民間資本是未來(lái)棚戶區(qū)改造資金來(lái)源的重要方面。
隨著棚改的深入，在不少地方收益難以平衡的項(xiàng)目漸成改造重點(diǎn)，改造成本越來(lái)越高、資金壓力日趨增長(zhǎng)的現(xiàn)象普遍存在。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走訪多地發(fā)現(xiàn)，一些地方急于拓寬棚改資金來(lái)源而四處舉債，而一些金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)評(píng)估、協(xié)作不夠，出現(xiàn)了對(duì)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)平臺(tái)在多家銀行重復(fù)授信、多頭融資的問(wèn)題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。
資金拮據(jù)
在古都開(kāi)封，僅古城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)建筑面積便達(dá)528平方米，涉及改造房數(shù)4萬(wàn)戶13萬(wàn)人，面積占全省城市棚戶區(qū)面積的50%以上，局部地區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里3萬(wàn)人，亟須加快改造。但由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢、又受限于古城保護(hù)規(guī)劃等因素，棚戶區(qū)改造中資金、征收、安置等矛盾表現(xiàn)得尤其突出。
據(jù)開(kāi)封市“兩改一建”(棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區(qū)內(nèi)520多萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)，征收資金就需210億元左右，而能落實(shí)到的上級(jí)支持資金最多也就6個(gè)多億，由于古城保護(hù)規(guī)劃中有房屋限高等方面的要求，有近10萬(wàn)人在改造后要遷出古城，僅安置房建設(shè)的地方投入就超出國(guó)家投入的3倍以上，這還不算基礎(chǔ)設(shè)施配套的投入。政府在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入的情況下，財(cái)政資金已極其緊張，導(dǎo)致地方配套資金難以落實(shí)。
按照新一輪棚改政策安排，2013年至2017年全國(guó)要改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)套，初步估算投資總規(guī)模達(dá)2.5萬(wàn)億元。但不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，總投資安排仍顯不足。
據(jù)一位不愿意透露姓名的銀行業(yè)人士介紹，2.5萬(wàn)億元的總規(guī)模，平均到1000萬(wàn)套棚改房中，每套即是25萬(wàn)元，按照當(dāng)前成本估算，很難蓋起來(lái)。而且，這還不包括前期的土地平整和大量基礎(chǔ)設(shè)施配套。如果只考慮到建設(shè)成本，而基礎(chǔ)設(shè)施配套的投資安排缺失或者過(guò)低，再考慮到當(dāng)前地方財(cái)政的狀況，這樣的安排并不符合實(shí)際。他認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施配套占總投資規(guī)模的20%應(yīng)當(dāng)是較為合理的水平，而這樣一測(cè)算，現(xiàn)有的投資規(guī)模資金缺口依然巨大。
一些地方尤其是三四線城市的相關(guān)主管部門表示，考慮到地方的發(fā)展實(shí)際，在當(dāng)前財(cái)力緊張的情況下，先期從預(yù)算中安排20%的資本金到位的壓力太大，而地方政府資本金不到位，上級(jí)和金融機(jī)構(gòu)的資金就下不來(lái)，形成兩難。
重復(fù)授信
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，為了解決資金問(wèn)題，不少地方都在嘗試探索，隨之而來(lái)的一些新風(fēng)險(xiǎn)隱患亦須警惕。
一些銀行業(yè)人士提醒，應(yīng)注意在個(gè)別地方棚改出現(xiàn)的重復(fù)授信、多頭融資導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。當(dāng)前由于一些地方棚改資金缺口較大，急于拓寬資金來(lái)源四處舉債，而一些金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)評(píng)估、協(xié)作不夠，出現(xiàn)了對(duì)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)平臺(tái)在多家銀行重復(fù)授信、多頭融資的問(wèn)題。“表面上看似解決了資金問(wèn)題，但一旦還不上，不僅增加了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行行長(zhǎng)郭林說(shuō)。
中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為，一些地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)在債務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，而非債務(wù)規(guī)模上。一些地方為了解決資金來(lái)源，對(duì)一些利率較高的短期商業(yè)貸款和金融產(chǎn)品較多依賴，加上多頭融資，盡管解決了初期建設(shè)資金問(wèn)題，卻導(dǎo)致了債務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理，在還債高峰期東挪西借，加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，一些地方在棚戶區(qū)及保障房項(xiàng)目上規(guī)劃不到位、布局不合理、重建輕管，加上配套建設(shè)不足，導(dǎo)致一些項(xiàng)目盡管建設(shè)完工，但在后期租售上不受市場(chǎng)歡迎，資金回收緩慢，也加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一些專家提出，當(dāng)前一些地方的棚戶區(qū)改造中，對(duì)資金籌集、使用等缺少前瞻性的研究和統(tǒng)一規(guī)劃，缺少與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步提高地方債務(wù)透明度，使地方政府與專業(yè)金融機(jī)構(gòu)能各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞各地棚房區(qū)建設(shè)計(jì)劃，系統(tǒng)研究、分析政府投融資規(guī)模和投向，合理控制融資成本、規(guī)模，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
管控風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，棚房區(qū)改造政府資金償付渠道單一，幾乎各地都是來(lái)自于土地出讓金和剩余房屋銷售款及部分租金。但隨著棚房區(qū)改造步入啃“硬骨頭”階段，地方對(duì)加大中央投資和政策支持力度、加快金融和監(jiān)管政策創(chuàng)新等方面的渴盼也愈發(fā)強(qiáng)烈。
吉林省遼源市保障性住房管理中心主任李清說(shuō)，隨著棚改的深入，剩下的一些國(guó)有工礦棚戶區(qū)地點(diǎn)偏僻、區(qū)位差，幾乎沒(méi)有商業(yè)化運(yùn)作價(jià)值，都要由政府主導(dǎo)改造，資金壓力更大。到2017年，預(yù)計(jì)棚戶區(qū)改造的貸款規(guī)模會(huì)達(dá)到40多億，地方既要還償、還要建設(shè)，建議國(guó)家能夠持續(xù)加大投資力度，緩解地方資金壓力。
黃石市房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)吳金文建議，應(yīng)當(dāng)加快棚戶區(qū)、公租房、廉租房等保障房的并軌改革，目前保障房產(chǎn)品各類較多，資金渠道不一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，有限的資金難以整合發(fā)揮作用，并且給地方帶來(lái)了諸多操作不便。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化分類，發(fā)揮有限資金的統(tǒng)籌使用效果，給予地方更多的調(diào)配權(quán)。
郭林認(rèn)為，還應(yīng)重視解決地方政府存量負(fù)債和未來(lái)債務(wù)增量的難題，通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)專項(xiàng)”盡可能規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一評(píng)級(jí)，統(tǒng)一授信，由一家專業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，避免多頭評(píng)級(jí)、多頭授信和地方債務(wù)不透明的問(wèn)題，實(shí)施統(tǒng)貸統(tǒng)還，由一個(gè)平臺(tái)來(lái)承接和歸還貸款；國(guó)家明確專項(xiàng)貸款、專項(xiàng)債券和專項(xiàng)基金，避免資金流向走偏、多頭發(fā)債、解決地方資本金不足等問(wèn)題。
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行北京分行房地產(chǎn)信貸部總經(jīng)理曹偉建議，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本共同解決棚房區(qū)改造資金缺口的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道。
