隨著中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的急劇變化，與土地財(cái)政密切相關(guān)的地方政府財(cái)政問(wèn)題（實(shí)際上是債務(wù)問(wèn)題）也變得越來(lái)越嚴(yán)重。雖然中央為地方政府開(kāi)出了一劑“開(kāi)明渠”（政府債券）+“堵暗道”（融資平臺(tái)）的猛藥，但令各地方政府擔(dān)憂的是，明渠里的水尚不知何時(shí)能喝得到，可填暗道的土已經(jīng)運(yùn)到眼前了。
據(jù)悉，近期監(jiān)管部門(mén)告誡銀行機(jī)構(gòu)，地方政府融資平臺(tái)負(fù)債規(guī)模持續(xù)增加，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜是當(dāng)前銀行業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)之一。部分地方因地價(jià)、房?jī)r(jià)漲幅回落，財(cái)政收入增速明顯下滑，一些中西部地區(qū)平臺(tái)、低層級(jí)平臺(tái)面臨較大償債壓力。我們的研究團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中了解到，即使是在長(zhǎng)三角比較富裕的地區(qū)，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠負(fù)債來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的地方已經(jīng)為數(shù)不少了。監(jiān)管部門(mén)對(duì)銀行下一階段平臺(tái)債務(wù)應(yīng)對(duì)提出了四點(diǎn)要求。
一是控制信貸總量。監(jiān)管層要求各行要嚴(yán)把新增貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得新增平臺(tái)貸款規(guī)模。完善地方政府融資平臺(tái)銀行業(yè)融資全口徑統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)信貸融資和非信貸融資的并表監(jiān)控。二是化解到期風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于今年到期的平臺(tái)貸款，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與融資平臺(tái)、當(dāng)?shù)卣餐贫ㄔ敿?xì)的還款方案，逐步明確還款日期、還款金額及還款來(lái)源，并抓好跟蹤落實(shí)。對(duì)不能按方案落實(shí)資金來(lái)源、可能造成還款違約的，要立即采取措施及時(shí)處置，并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。三是優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。對(duì)一些平臺(tái)貸款占比較高、財(cái)政償債能力和還款意愿較弱的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，以及盈利較弱、風(fēng)險(xiǎn)較高的平臺(tái)項(xiàng)目，監(jiān)管層要求各銀行要與平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)商，增加有效資產(chǎn)抵押，并視情況加大貸款清收力度，逐步實(shí)現(xiàn)信貸退出。四是建立地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)預(yù)警體系，將地方政府融資平臺(tái)作為特定客戶進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，科學(xué)設(shè)定平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“警戒線”。
上述要求正對(duì)應(yīng)了國(guó)務(wù)院“剝離融資平臺(tái)公司政府職能”的意見(jiàn)，其中最硬性的莫過(guò)于“不得新增平臺(tái)貸款規(guī)?！?。我們近期屢次警告，地方融資改革不可能一蹴而就。自主發(fā)債新政尚未在法律層面明確，十省市試點(diǎn)所需的信用評(píng)級(jí)連政府信息獲取的問(wèn)題都未解決，出現(xiàn)違約的償付辦法也不清楚，這時(shí)就要求占融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模一半以上的銀行貸款不可再有增量，那么未來(lái)一段時(shí)間地方政府的融資缺口要如何解決？這個(gè)“開(kāi)”與“堵”之間本就存在的重大時(shí)間差，被積極的監(jiān)管部門(mén)再度人為拉大了。
其實(shí)，融資平臺(tái)政府職能逐漸剝離的大方向并無(wú)問(wèn)題，但這必須有一個(gè)過(guò)程，也需要一些前提條件，比如伴隨著資產(chǎn)證券化、PPP、混合所有制等多項(xiàng)替代辦法的改革來(lái)有序推進(jìn)。融資平臺(tái)債務(wù)總規(guī)?？梢韵陆?，但銀行應(yīng)該根據(jù)具體項(xiàng)目的質(zhì)量分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整，好的項(xiàng)目可以提升債務(wù)規(guī)模，差的項(xiàng)目則有序拆分、退出，這一過(guò)程必然是分局部分階段有升有降，總趨勢(shì)逐漸下降的。而監(jiān)管部門(mén)要求各行均“不得新增”，這一要求勢(shì)必被銀行轉(zhuǎn)發(fā)給各個(gè)支行，結(jié)果便不可能是有增有減，而是各地全面“一刀切”的局面了。
而且，沒(méi)有增量，就等于減量。這不僅僅是從通貨膨脹的角度而言，更是從地方建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看的。融資平臺(tái)債務(wù)對(duì)接著大量市政建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目，新項(xiàng)目要發(fā)展，則必然要增量，現(xiàn)有項(xiàng)目即使僅僅維持，人力成本和原料成本也都在提高，“一刀切”式的只減不增，恐怕掐死的好項(xiàng)目，要比停掉的問(wèn)題項(xiàng)目的影響更大。我們多次強(qiáng)調(diào)，地方的很多項(xiàng)目是成為資產(chǎn)還是壞賬，融資緊縮的程度也是個(gè)很大的因素。
最后不得不提的是，這次監(jiān)管層下的死規(guī)定是面向銀行貸款的，對(duì)表外融資僅提到應(yīng)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)高利率不敏感、又有“剛兌”擔(dān)保的融資平臺(tái)是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，雖不許發(fā)貸款，但銀行做通道和其他機(jī)構(gòu)層層分利的模式要怎么控制？目前同業(yè)業(yè)務(wù)正受到監(jiān)管層的大力壓制，但只要有足夠的利潤(rùn)，銀行的創(chuàng)新永遠(yuǎn)快過(guò)監(jiān)管。此外城投債也在地方政府被逼無(wú)奈、市場(chǎng)押注中央隱性擔(dān)保的情況下發(fā)行額大幅飆升。填了一條暗道，難保沒(méi)人挖另一條。而新的暗道往往更加隱蔽，風(fēng)險(xiǎn)更大。
