一面是城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要大量融資，一面是政府債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)現(xiàn)隱患，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表委員們表示，化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需引入更多市場(chǎng)化的方式和機(jī)制。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，地方政府債務(wù)總體規(guī)模尚屬可控，但局部風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，尤其是近年來(lái)中國(guó)地方政府債務(wù)年均增速接近20%，不僅大大高于G D P增速，也高于同期地方財(cái)政收入增速，呈現(xiàn)出明顯的債務(wù)擴(kuò)張行為特點(diǎn)，其杠桿增加速度的風(fēng)險(xiǎn)性和危害性，不容忽視。
全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“2011年地方直接負(fù)債6.7萬(wàn)億，去年10.89萬(wàn)億，兩年時(shí)間，地方債務(wù)確實(shí)增長(zhǎng)很快，并且這是在國(guó)務(wù)院嚴(yán)格控制、清理融資平臺(tái)的情況下發(fā)生的。”
盡管不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但“切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”已經(jīng)成為各級(jí)政府面對(duì)的重大課題之一。財(cái)政部提交全國(guó)人大審議的2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告也明確指出，對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理和限額控制，對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過(guò)發(fā)行市政債券等專(zhuān)項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
市政債作為一種市場(chǎng)化的方式，其呼聲正越來(lái)越高。市政債是指以城市政府為主的地方政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)為滿足市政項(xiàng)目融資所發(fā)行的債券。這種規(guī)范、公開(kāi)、透明的融資工具，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的應(yīng)用一直被理論界和實(shí)務(wù)界寄予厚望。
董大勝表示，可以通過(guò)市政債把現(xiàn)在的融資平臺(tái)等隱形債務(wù)轉(zhuǎn)化成顯性債務(wù)，體現(xiàn)了債務(wù)的公開(kāi)性。需要注意的是，政府如果要向社會(huì)發(fā)債，就需要把政府的基本財(cái)務(wù)狀況告訴投資者，因此需要編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，以便告訴大家政府有多少家底，借了債能不能還上。
中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)市場(chǎng)創(chuàng)新部專(zhuān)題研究小組發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，與現(xiàn)行地方政府融資模式相比，市政債既可以為市政投資效率提供有效監(jiān)督，又可以為地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有效預(yù)警。市政債的投資者出于自身利益的考慮，會(huì)密切關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金使用情況。這就相當(dāng)于增加了市政項(xiàng)目的監(jiān)督者。市政債的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)集中反映市場(chǎng)對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期。在市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的條件下，該指標(biāo)是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效的預(yù)警指標(biāo)之一。
“近期看，允許地方政府自發(fā)債券，對(duì)目前的地方政府的融資方式的格局影響不大。但中長(zhǎng)期看，未來(lái)地方政府自發(fā)債券將會(huì)逐步替代融資平臺(tái)代政府進(jìn)行的公益性項(xiàng)目融資職能，政府融資平臺(tái)債券將逐步規(guī)范為有一定收益的市政項(xiàng)目債券，純公益性項(xiàng)目融資將由地方政府一般責(zé)任債券解決?！敝袀Y信副總經(jīng)理霍志輝對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
市場(chǎng)化的方式不止發(fā)行市政債，全國(guó)政協(xié)委員王濟(jì)光建議：“對(duì)有一定現(xiàn)金回流基礎(chǔ)甚至有市場(chǎng)化潛力的公益性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)允許民營(yíng)資本介入，確保緩解政府財(cái)政壓力和債務(wù)融資需求?！睂?shí)際上，2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告也提出，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（P P P ），鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營(yíng)。
全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟福建省副主委駱沙鳴認(rèn)為：“短期應(yīng)控制債務(wù)增量，使非公益基建由市場(chǎng)承擔(dān)。各省、市、縣政府應(yīng)有序、科學(xué)推進(jìn)海陸資源的有償使用，以資源使用收儲(chǔ)和使用權(quán)招拍掛，以及通過(guò)改革創(chuàng)新使公共基礎(chǔ)設(shè)施證券化，探索盤(pán)活政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的償債能力等來(lái)有效提升各級(jí)政府還債能力?！?
