關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導意見
發(fā)改社會〔2021〕1497號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、體育行政部門、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運動休閑、娛樂休憩、防災(zāi)避險等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統(tǒng)的有機組成部分。推進體育公園建設(shè)，對于滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，改善人民生活品質(zhì)，推進體育強國建設(shè)具有重要意義。為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，指導各地推進體育公園建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，聚焦群眾“健身去哪兒”的問題，擴大公益性、基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給，堅持系統(tǒng)觀念，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，處理好公園風貌與健身設(shè)施之間的關(guān)系，推動健身設(shè)施同自然景觀和諧相融，打造綠色便捷的全民健身新載體。
（二）基本原則。
科學規(guī)劃，經(jīng)濟實用。根據(jù)發(fā)展水平、自然生態(tài)、人口規(guī)模、存量資源等因素進行合理均衡布局，與當?shù)亟?jīng)濟社會、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃要求。合理確定建設(shè)規(guī)模，不搞標新立異，做到綠色環(huán)保、方便實用。
便民利民，公平可及。以公益性為導向，以建設(shè)群眾身邊的體育公園為重點，以近距離服務(wù)全齡人口為目標，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，按照本地區(qū)群眾運動習慣布局多元健身設(shè)施，提高智慧化水平，方便城鄉(xiāng)居民就近就便參與體育鍛煉。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。推動體育公園建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，把建設(shè)體育公園同促進生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，確保人們既能盡享體育運動的無窮魅力，又能盡覽自然的生態(tài)之美，促進全民健身回歸自然。
政府引導，多方參與。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運用多種資金渠道，充分調(diào)動地方政府和社會力量積極性。探索靈活多樣的體育公園運營管理體制機制，提高建設(shè)效率和運營活力。
（三）發(fā)展目標
到2025年，全國新建或改擴建1000個左右體育公園，逐步形成覆蓋面廣、類型多樣、特色鮮明、普惠性強的體育公園體系。體育公園成為全民健身的全新載體、綠地系統(tǒng)的有機部分、改善人民生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品位的重要標志。
二、推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機融合
（四）堅持綠色生態(tài)底色。體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不得低于65%，確保不逾越生態(tài)保護紅線，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，推進健身設(shè)施有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，充分利用自然環(huán)境打造運動場景。體育公園要與生產(chǎn)生活空間有機融合，不設(shè)固定頂棚、看臺，不得以建設(shè)體育場館替代體育公園，不得以體育公園的名義建設(shè)特色小鎮(zhèn)、變相開發(fā)房地產(chǎn)項目，避免體育公園場館化、房地產(chǎn)化、過度商業(yè)化。不鼓勵將體育綜合體命名為體育公園。
（五）布局各類健身場地及配套設(shè)施。體育公園內(nèi)既要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場，也要有滿足青少年需求的足球、籃球、排球等常規(guī)球類場地設(shè)施和滿足兒童需要的活動設(shè)施。有條件的地方可以設(shè)置臨時性、裝配式的冰雪、游泳設(shè)施。包含水域的體育公園可以因地制宜建設(shè)供皮劃艇、賽艇等水上運動使用的小型船艇碼頭。鼓勵配套建設(shè)智能化的淋浴、更衣、儲物等服務(wù)設(shè)施，提高群眾健身便利性。
三、加強體育公園科學規(guī)劃布局
（六）按人口規(guī)?？茖W布局。體育公園建設(shè)要與常住人口總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢相銜接，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)布局建設(shè)，增強公益性，提高可及性，方便群眾就近就便參與體育鍛煉。
（七）在新建城區(qū)優(yōu)先布局。把體育公園作為新建城區(qū)健身設(shè)施的優(yōu)先形態(tài)，新建城區(qū)、郊區(qū)新城要做好體育公園的空間布局，鼓勵有條件的地方建設(shè)輻射面大、設(shè)施完善、功能健全的體育公園，形成示范帶動作用。
（八）合理確定體育公園建設(shè)規(guī)模。各地要根據(jù)國土空間規(guī)劃，按照節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務(wù)半徑內(nèi)其他健身設(shè)施之間的功能協(xié)調(diào)和面積配比，合理預(yù)留體育公園建設(shè)空間。按照區(qū)域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)（縣域次區(qū)域）和一般鎮(zhèn)四個等級，實事求是、因地制宜編制體育公園建設(shè)方案。鼓勵各地參考如下標準推進體育公園建設(shè)（含新建、改擴建，下同）。
——鼓勵常住人口50萬以上的行政區(qū)域（含縣級行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同），建設(shè)不低于10萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于15%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于2公里，無相對固定服務(wù)半徑，至少具有10塊以上運動場地，可同時開展的體育項目不少于5項。
——鼓勵常住人口30—50萬的行政區(qū)域，建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，主要服務(wù)半徑應(yīng)在5公里以內(nèi)，至少具有8塊以上運動場地，可同時開展的體育項目不少于4項。
——鼓勵常住人口30萬以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于4萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，主要服務(wù)半徑應(yīng)在1公里以內(nèi)，至少具有4塊以上運動場地，可同時開展的體育項目不少于3項。
（九）注重與新型城鎮(zhèn)化相銜接。結(jié)合落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、海南全面深化改革開放，聚焦新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，將體育公園作為城市綠地系統(tǒng)的組成部分予以統(tǒng)籌考慮，營建更多開敞空間，推進城鎮(zhèn)留白增綠，推動體育公園拆墻透綠，打造人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)，使老百姓享有更多愜意生活休閑空間。
四、創(chuàng)新體育公園建設(shè)方式
（十）合理利用低效用地。在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，充分引入市場化機制，合理盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的土地，改擴建體育公園。
（十一）拓展現(xiàn)有公園功能。有條件的郊野公園、城市公園中，可適當提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，用于配建一定比例的健身設(shè)施。允許在園內(nèi)建設(shè)鋪設(shè)天然草皮的非標足球場，并計入園內(nèi)綠化用地面積。圍繞現(xiàn)有的湖泊、綠地、山坡等，因地制宜布局體育設(shè)施，不破壞公園原有風貌。
（十二）建設(shè)特色體育公園。在符合相關(guān)法律法規(guī)，不妨礙防洪、供水安全，不破壞生態(tài)的前提下，支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌建設(shè)特色體育公園。在草原自然公園中可以融入與當?shù)刈匀粭l件和民族文化相融合的體育元素。
五、優(yōu)化體育公園運營模式
（十三）鼓勵第三方企業(yè)化運營。對于政府投資新建的體育公園，鼓勵委托第三方運營管理，向公眾免費開放。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運營，提高運營管理效率。鼓勵體育企業(yè)依法對體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場地設(shè)施進行微利經(jīng)營。
（十四）靈活采取多種運營模式。鼓勵通過建設(shè)－運營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運營－移交（BOOT）、設(shè)計－建設(shè)－融資－運營－移交（DBFOT）、建設(shè)－移交－運營（BTO）、轉(zhuǎn)讓－運營－移交（TOT）、改建－運營－移交（ROT）等多種模式，支持企業(yè)和社會組織參與。
（十五）提高運營管理水平。推廣智慧管理，加強人流統(tǒng)計、安全管理、場地服務(wù)和開放管理等功能，做好人員信息登記和人流監(jiān)測，逐步實現(xiàn)進出人員可追溯。各地要制定體育公園管理辦法，加強健身設(shè)施的日常維護和安全管理，落實體育公園內(nèi)已建成健身設(shè)施運行維護管理責任，完善標識系統(tǒng)，引導居民正確、安全、文明使用體育公園各類設(shè)施。
六、完善配套政策體系
（十六）保障土地供給。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計劃，合理安排用地需求。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性體育用地，可以采取劃撥方式供地。對不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當依法采取有償方式供地。鼓勵以長期租賃、先租后讓的方式，供應(yīng)體育公園建設(shè)用地。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。
（十七）推進復合利用。各地在不改變不占壓土地、不改變地表形態(tài)、不破壞自然生態(tài)的前提下，要充分利用山、水、林、田、湖、草等自然資源建設(shè)體育公園。鼓勵利用體育公園內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等場地設(shè)施。支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘等地建設(shè)公共體育設(shè)施。因地制宜利用體育公園實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，發(fā)揮削峰、錯峰作用，做到一地多用。
（十八）優(yōu)化審批建設(shè)程序。完善利用公共綠地、閑置空間、城市“金角銀邊”等場所建設(shè)健身設(shè)施的政策，優(yōu)化建設(shè)臨時性體育場地設(shè)施的審批許可手續(xù)。
（十九）拓展資金渠道。將體育公園建設(shè)納入“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程中統(tǒng)籌實施，安排中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的體育公園建設(shè)項目予以支持。體育彩票公益金支持體育公園購置健身設(shè)施設(shè)備。國家發(fā)展改革委、體育總局適時組織項目資金對接活動，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對納入各地建設(shè)規(guī)劃并符合業(yè)務(wù)范圍的體育公園建設(shè)項目，在貸款利率、貸款期限、貸款方式上予以優(yōu)惠支持，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放。各地要統(tǒng)籌運用財政資金、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、開發(fā)性金融等多種資金渠道，解決項目建設(shè)資金。各地要將體育公園內(nèi)已建成的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護管理，明確資金安排。
七、保障措施
（二十）加強部門協(xié)同。各地發(fā)展改革、體育部門要切實加強組織領(lǐng)導，將體育公園建設(shè)作為一項重要的民生工程提上議事日程。自然資源部門要將體育公園建設(shè)納入城市綠地相關(guān)專項規(guī)劃。自然資源、林草部門要加大土地保障力度，依法依規(guī)辦理涉及體育公園建設(shè)的土地審批手續(xù)。體育部門要加強項目儲備，制定體育公園配置要求國家標準，積極參與體育公園規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，進行全程監(jiān)督和管理，將建設(shè)面積不低于4萬平方米的體育公園納入各地指導目標完成情況統(tǒng)計范圍，按期調(diào)度進展情況。
（二十一）確定指導目標。國家發(fā)展改革委、體育總局等部門根據(jù)人口、縣級行政區(qū)域數(shù)量、城鎮(zhèn)化率、地理條件等因素，確定“十四五”時期各省（區(qū)、市）體育公園建設(shè)指導目標。各地要根據(jù)指導目標，合理確定本地區(qū)“十四五”時期的建設(shè)目標。
（二十二）加強督查落實。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定本地區(qū)體育公園建設(shè)方案。國家發(fā)展改革委、體育總局適時開展體育公園建設(shè)典型案例評選，對各地體育公園建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保各項任務(wù)落到實處，見到實效。
附件：
1. 重點任務(wù)分工
2.“十四五”體育公園建設(shè)指導目標
國家發(fā)展改革委
體?育?總?局
自 然 資 源 部
水??利??部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
國家林業(yè)和草原局
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2021年10月23日
