城鎮(zhèn)化將會(huì)是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎,相關(guān)規(guī)劃可能在下半年推出,而這一新規(guī)劃會(huì)有哪些新的思路和提法?
被寄予厚望的城鎮(zhèn)化規(guī)劃預(yù)期將在年內(nèi)出臺(tái)。
在近日剛剛結(jié)束的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,發(fā)改委主任徐紹史對(duì)大會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),通過(guò)這個(gè)報(bào)告,未來(lái)即將出臺(tái)的規(guī)劃雛形已經(jīng)展現(xiàn)在公眾面前。
目前由于城市承載能力有限,一些城市面臨無(wú)序開發(fā)、人口過(guò)度集聚、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境等“城市病”問(wèn)題。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,有研究人士指出,解決“城市病”最好的辦法就是建設(shè)城市群。在《報(bào)告》中,城市群的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被列為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重點(diǎn)之一。
國(guó)務(wù)院出四招整治“城市病”
截至2012年,52.57%的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)讓我國(guó)同世界平均水平大體相當(dāng),不過(guò)在這個(gè)已經(jīng)過(guò)半的城鎮(zhèn)化率背后,卻隱藏著諸多的城市病亟待“醫(yī)治”。
《報(bào)告》顯示,大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的擁入已經(jīng)讓城市社會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),現(xiàn)實(shí)就是被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)?，F(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度,在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局,制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
針對(duì)當(dāng)前可預(yù)知的城鎮(zhèn)化困境,徐紹史表示,接下來(lái),國(guó)務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展:有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
戶籍制度合理化分配城鄉(xiāng)資源
城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的首要難題非戶籍制度莫屬。徐紹史透露,在未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要按照因地制宜、分步推進(jìn),存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
而對(duì)于關(guān)鍵的戶籍制度改革,則是全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
實(shí)際上,全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃沒(méi)有正式頒布,但地方上對(duì)于戶籍制度的探索已經(jīng)開始進(jìn)行。
在7月8日召開的四川省2013年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上已經(jīng)確定,在本月底前,四川省公安廳牽頭提出加快推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為,打破戶籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向,但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜,各省差異很大,只有逐步試點(diǎn)逐步推開。
戶籍制度不僅是城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的區(qū)別,其背后還包含著社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障以及教育資源等連帶的城市資源的分配。
發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員楊禹分析認(rèn)為,目前中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化最大的困難還是資源有限,最大的問(wèn)題可以總結(jié)為區(qū)域公共服務(wù)體系對(duì)外服務(wù)的封閉性。
升級(jí)城市群合理布局空間分布
城鎮(zhèn)化過(guò)程中另一個(gè)繞不開的環(huán)節(jié)就是城市群,發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬曾指出,“解決‘城市病’最好的辦法就是建設(shè)城市群”。
在城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)前期,有關(guān)城市群的角逐也顯得日益白熱化。今年6月初,曾經(jīng)有傳聞稱發(fā)改委正在準(zhǔn)備打造10個(gè)城市群,將我國(guó)區(qū)域性城市群的數(shù)量提升至17個(gè),其中更吸引人的是國(guó)家級(jí)城市群很可能將會(huì)由現(xiàn)有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的3個(gè),提升到5個(gè)。
徐紹史介紹,今后在城市群發(fā)展中,力求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。
發(fā)改委對(duì)城市群的發(fā)展目標(biāo)是,下一步京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展,另外再打造哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群,在這10個(gè)城市群中,中西部地區(qū)占據(jù)大半名額。
目前我國(guó)的十大城市群已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十大支柱,10%的面積承載超過(guò)2/3的經(jīng)濟(jì)總量。但十大城市群以2/3的全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只承載了全國(guó)1/3的人口,這是區(qū)域差距的問(wèn)題所在。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出,城市群的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,但同時(shí)城市群還會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題,例如人口過(guò)度集中、交通擁堵等問(wèn)題。
我國(guó)城市群發(fā)展存在的問(wèn)題也引起高層注意?！秷?bào)告》顯示,“當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配,東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇,中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘”。
楊重光表示,城市群的發(fā)展重在質(zhì)量,必須要考慮城市本身的結(jié)構(gòu)和環(huán)境的容量,在沒(méi)有很好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各個(gè)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的作用下,很難得到一個(gè)好的發(fā)展結(jié)果,所以他主張城市群的發(fā)展要成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。
