“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。”在7月17日的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議（下稱“會(huì)議”）上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域防控，切實(shí)筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。
據(jù)記者了解，下半年國企嚴(yán)控債務(wù)、金融、國際化經(jīng)營、法律、安全環(huán)保五大風(fēng)險(xiǎn)，其中債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重中之重，將積極探索開展優(yōu)先股試點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)增量，建立金融業(yè)務(wù)投資企業(yè)負(fù)面清單，推動(dòng)央企金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組。
嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探索開展優(yōu)先股試點(diǎn)
今年中央深改委第一次會(huì)議和第二次會(huì)議都明確提出國企“去杠桿”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被列為其首要任務(wù)。據(jù)介紹，國資委制定了《中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分類管控工作方案》，一企一策確定管控目標(biāo)并簽訂責(zé)任書。
7月17日會(huì)議上的信息顯示，截至今年6月底，中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為66％，較年初下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，是2012年以來同期最低水平。近半數(shù)中央企業(yè)帶息負(fù)債同比減少，通信、軍工、航空運(yùn)輸、機(jī)械、建筑、冶金、礦業(yè)等行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較年初下降超過0.5個(gè)百分點(diǎn)，航天科技、航天科工、中船集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等19家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較年初下降超過2個(gè)百分點(diǎn)。
而根據(jù)中央企業(yè)降杠桿、減負(fù)債、控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率要再下降2個(gè)百分點(diǎn)?！胺婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)要把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，切實(shí)將企業(yè)負(fù)債率控制在安全合理范圍?！眹鴦?wù)院國資委黨委書記郝鵬強(qiáng)調(diào)稱。
會(huì)議提出，繼續(xù)加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，強(qiáng)化對(duì)降杠桿減負(fù)債工作的定期監(jiān)測(cè)、公開通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)，將相關(guān)約束性條款納入經(jīng)營業(yè)績(jī)考核。這在2017年的央企業(yè)績(jī)考核中已有體現(xiàn)。
在日前的中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債工作推進(jìn)會(huì)上，兵器裝備、中國石化、中國華能、中國華電、中國建筑、中國鐵建等六家央企簽訂了降杠桿減負(fù)債責(zé)任狀。中國華電黨組書記、董事長趙建國表示，要制訂下發(fā)2018－2020年降杠桿減負(fù)債工作方案，在十三五規(guī)劃及中長期發(fā)展規(guī)劃中落實(shí)2020年末負(fù)債率管控目標(biāo)要求，在控投資、引權(quán)益、增效益、強(qiáng)管理上綜合施策，堅(jiān)決完成2020年負(fù)債率管控目標(biāo)。
下半年嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“止血點(diǎn)”還包括，加強(qiáng)債券特別是短融、超短融債券風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)防投融資期限錯(cuò)配；強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域新增項(xiàng)目投資，妥善化解存量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，還要“補(bǔ)血”。肖亞慶在會(huì)議上指出，要拓展融資渠道，提升直接融資特別是股權(quán)融資比重，總結(jié)推廣市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，積極探索開展優(yōu)先股試點(diǎn)，確保資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)步下降。
在7月12日的國新辦發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗提供的數(shù)據(jù)顯示，18家企業(yè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，簽訂框架協(xié)議5000億左右，現(xiàn)在落地已經(jīng)超過2000億。
此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視資金鏈安全，保持現(xiàn)金流充裕，做好應(yīng)對(duì)困難局面的準(zhǔn)備，確保穩(wěn)健經(jīng)營。各地國資委也要加強(qiáng)企業(yè)投融資及負(fù)債情況監(jiān)控，多措并舉降低資產(chǎn)負(fù)債率。
嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開展優(yōu)化重組
在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，“加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”郝鵬稱。
據(jù)了解，近十年來，不少大型央企看到金融行業(yè)發(fā)展空間巨大，紛紛投入巨資設(shè)立或籌建金融控股公司，布局金融業(yè)務(wù)，有些甚至迅猛發(fā)展為主要業(yè)務(wù)。一方面，發(fā)展金融業(yè)務(wù)是助推央企主業(yè)發(fā)展的需要，但另一方面，部分央企“熱衷”金融業(yè)務(wù)也引發(fā)了“脫實(shí)向虛”、導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。
2018年初的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議就明確要求，中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)必須緊緊圍繞實(shí)業(yè)、服務(wù)主業(yè)有序開展，嚴(yán)防脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。全面加強(qiáng)委托貸款、內(nèi)保外貸、融資租賃等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易。研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系，開展風(fēng)險(xiǎn)自查專項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
據(jù)介紹，今年上半年，國務(wù)院國資委嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和投向，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開展，引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)業(yè)、突出主業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，1－6月中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)退出非主業(yè)和低效無效投資274宗，回收資金259.1億元。
而下半年對(duì)金融業(yè)務(wù)的控制進(jìn)一步趨嚴(yán)。會(huì)議提出，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)增量，建立金融業(yè)務(wù)投資企業(yè)負(fù)面清單，主業(yè)整體虧損、資產(chǎn)負(fù)債率較高、現(xiàn)有金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大或服務(wù)主業(yè)作用不明顯的企業(yè)，嚴(yán)禁新增金融業(yè)務(wù)投資。優(yōu)化整合存量，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，推動(dòng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組，規(guī)范有序推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。開展防范金融業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)委托貸款、內(nèi)保外貸等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和空轉(zhuǎn)走單貿(mào)易業(yè)務(wù)。
“預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)與重組是緊緊聯(lián)系一起的，尤其是推動(dòng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組，這很令人關(guān)注，中央企業(yè)的金融板塊是不小的。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析稱。
加碼風(fēng)險(xiǎn)防控確保境外資產(chǎn)保值增值
近兩年中央企業(yè)在國際化經(jīng)營方面，特別是積極參與“一帶一路”建設(shè)方面，力度在進(jìn)一步加大，國際化經(jīng)營水平也在不斷提高。彭華崗在發(fā)布會(huì)上曾表示，到目前為止，有80多家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承擔(dān)了3116個(gè)投資項(xiàng)目和工程，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
但風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。今年5月份以來，國務(wù)院國資委密集到相關(guān)企業(yè)調(diào)研，并召開中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)。在5月28日到中國五礦調(diào)研時(shí)，肖亞慶表示，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，給中央企業(yè)開展國際化經(jīng)營帶來許多困難和挑戰(zhàn)，中央企業(yè)面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。
會(huì)議提出，下半年要嚴(yán)控國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保境外資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)持規(guī)劃在先，制定科學(xué)清晰的國際化戰(zhàn)略，規(guī)范有序開展國際化經(jīng)營。落實(shí)企業(yè)集團(tuán)在境外風(fēng)險(xiǎn)防控中的主體責(zé)任，明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任部門，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，不斷強(qiáng)化境外項(xiàng)目管理，規(guī)范境外經(jīng)營行為，加強(qiáng)企業(yè)間溝通協(xié)作和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，堅(jiān)決避免無序競(jìng)爭(zhēng)，有效防止重復(fù)建設(shè)，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的國際化經(jīng)營格局。
據(jù)了解，國資委將繼續(xù)完善、細(xì)化《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。并且，研究制定中央企業(yè)境外投資監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、分析預(yù)警制度、有效干預(yù)制度，形成對(duì)中央企業(yè)境外投資的有效管控。同時(shí)，監(jiān)管的手段也將更為多元，將形成投資管理工作平臺(tái)，使中央企業(yè)總部和國務(wù)院國資委能夠掌握所有境外投資分布和項(xiàng)目管理的動(dòng)態(tài)情況，必要時(shí)主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)控。
此外，國企防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)還包括嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，持續(xù)完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將法律審核嵌入管理流程，確保規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同法律審核全覆蓋。嚴(yán)控安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。
