從多位財政系統(tǒng)人士處獲悉，日前財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處正在對2016年置換債券資金使用和管理情況進行專項核查和調(diào)研。核查對象主要為地方財政部門，必要時將延伸至融資平臺、銀行業(yè)金融機構等。
根據(jù)wind數(shù)據(jù)，2016年置換債發(fā)行4.87萬億。消息人士透露，本次核查要求存量債務置換金額不低于2016年置換債券資金規(guī)模的85%。換言之，超過4萬億（4.13萬億）的置換債券資金使用情況將面臨核查。
多位財政系統(tǒng)人士表示，本次主要核查置換債券資金是否按照對應的項目償還存量政府債務、置換債券是否用于發(fā)工資等經(jīng)常性支出的情況、是否存在改變置換債券資金用途等問題。
此前，按照財政部的規(guī)定，置換債券應用于償還經(jīng)甄別確認的非政府債券存量債務。
消息人士介紹，初步核查后發(fā)現(xiàn)的主要問題有——區(qū)縣置換債券資金挪用嚴重、置換債券資金沉淀等。此外，融資平臺依然規(guī)避監(jiān)管政策進行融資。
3月24日，財政部及銀行會對部分違規(guī)舉債的單位和個人開出“罰單”，比如撤職、暫停村鎮(zhèn)銀行市場準入申請等。疊加此次置換債券資金專項核查，或意味著財政部開始整肅違規(guī)舉債，并嚴肅財經(jīng)紀律。
核查重點
消息人士介紹，本次置換債券專項核查主要核查以下幾方面內(nèi)容：一是置換債券資金是否按照對應的項目償還存量政府債務，以及是否用專項債券償還一般債務，是否用一般債券償還專項債務。
二是是置換債券資金是否違規(guī)“空轉”入庫，虛增財政收入；三是置換債券是否用于發(fā)工資等經(jīng)常性支出；四是置換債券是否用于新項目建設；五是是否存在改變置換債券資金用途等問題。
華東省份一地級市債務辦負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當?shù)睾瞬榘l(fā)現(xiàn)區(qū)縣置換債券資金挪用比較多?！坝械闹脫Q債券資金在幾個政府部門的賬戶里‘轉’了幾次回到國庫后，作為財政收入資金列入?！?
本次還將延伸核查的內(nèi)容有：是否將非政府性債務變更為政府債務并進行置換，是否形成置換債券資金沉淀等。
東部省份一省會債務辦人士表示，當?shù)刂脫Q債券資金沉淀比較嚴重，置換債券180多億，但30多億形成沉淀，約六分之一置換債券資金形成沉淀。
財政部于去年5月23日發(fā)布財庫［2016］81號文《關于采取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》要求，對于已入庫的公開發(fā)行置換債券資金，原則上要在一個月內(nèi)完成置換。
由于形成資金沉淀，政府存款急劇增加。中央銀行公布的《金融機構本外幣信貸收支表》顯示，2017年2月末政府存款余額為27.88萬億，同比增長13.70%。實際上，政府存款的增加也影響積極財政政策作用的發(fā)揮。
“以子公司舉債”
按照《預算法》及43號文的要求，2015年以后融資平臺應剝離融資功能，不再新增政府債務。不過出于穩(wěn)增長需要，在政府債券之外，地方政府通過融資平臺子公司大規(guī)模融資。
前述華東省份地級市債務辦負責人表示，由于市級融資平臺在銀監(jiān)會及財政部名單之列，相關融資會計入財政部地方債務管理系統(tǒng)。市級融資平臺相應減少融資，由子公司進行融資，增信方式上由市級融資平臺對子公司進行擔保。
“現(xiàn)在母公司融資規(guī)模大約70億，而六個子公司融資規(guī)模已達190億?！?nbsp;前述華東省份地級市債務辦負責人坦言，“因為有母公司擔保，子公司融資成本和母公司相差不大，融到資金也可以由母公司使用?！?nbsp;
地方政府通過政府購買服務、PPP項目形成的財政支出責任規(guī)模猛增。后者雖不屬于政府性債務，但是支出規(guī)模過大依然會帶來財政債務風險。
前述省會城市債務負責人則表示，一些地方為了降低政府債務規(guī)模及債務率，將政府負有償還責任的債務計為政府負有擔保責任的債務。
不過這種性質(zhì)的變更已被審計署點名。3月中旬審計署發(fā)布的相關報告指出，有地方人為調(diào)節(jié)政府性債務結構，將44.16億元以財政資金償還的債務納入政府提供擔保的債務。
報告舉例稱，2014年黑龍江省齊齊哈爾市財政局為降低本級債務率，將44.16億元地方政府承諾以財政資金償還的債務納入政府提供擔保形成的債務，未真實反映政府債務風險。截至2016年底，上述債務余額為35.18億元。
