針對國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人等特殊就業(yè)困難群體定向提供小額信貸支持的小額擔保貸款政策自2002年創(chuàng)設實施以來，貸款對象范圍逐步擴大，政策機制不斷完善，在擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、改善民生方面發(fā)揮了重要作用。根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，小額擔保貸款政策調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。為了進一步增強創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的針對性和有效性，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、明確貸款對象范圍。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍在目前小額擔保貸款對象范圍基礎上調整擴大為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口。對上述群體中的婦女，應納入重點對象范圍。
二、統(tǒng)一貸款額度。各經辦金融機構對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為10萬元。對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當提高。
三、調整貸款期限。面向個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限由目前的最高不超過2年調整為最高不超過3年；貸款經經辦金融機構認可，可以展期1次，展期期限不超過1年，展期期限內貸款不貼息。
四、合理確定貸款利率。經辦金融機構對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，參照貸款基礎利率并結合貸款風險分擔情況合理確定貸款利率水平，在貸款合同中載明。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款在貸款基礎利率上上浮3個百分點以內的，由財政部門按相關規(guī)定貼息。各經辦金融機構不得以任何形式變相提高個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。
五、發(fā)揮好小微企業(yè)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射拉動作用。將現(xiàn)行適用于勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策調整為適用于所有符合條件的小微企業(yè)。對小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員（不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶）數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30％（超過100人的企業(yè)達到15％）、并與其簽訂1年以上勞動合同的，經辦金融機構根據企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，最高不超過200萬元，并由財政部門按相關規(guī)定貼息。小微企業(yè)應無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄。小微企業(yè)認定標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。
六、管好用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息資金。小額擔保貸款擔?；鹈Q相應調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；穑ㄒ韵潞喎Q擔?；穑?，繼續(xù)實行單獨列賬、單獨核算，保證?？顚Ｓ煤头忾]運行．擔保基金擔保條件和手續(xù)要盡量簡化。財政貼息資金要按規(guī)定及時足額撥付到位。各擔?；饟?chuàng)業(yè)擔保貸款責任余額原則上不得超過該擔保基金在銀行存款余額的5倍。地方各級財政部門應當建立健全擔?；鸬某掷m(xù)補充機制，擔?；鸩蛔銜r要及時予以補充，所需資金從一般預算中安排，其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔保基金的資金來源。創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息及獎補具體政策，由財政部會同有關部門另文規(guī)定。
七、大力提升貸款服務質量和服務效率。創(chuàng)業(yè)擔保貸款按照“借款人依規(guī)定申請、人力資源社會保障部門按規(guī)定審核借款人資格、擔保基金運營管理機構按職責盡職調查、經辦金融機構審核放貸、財政部門按規(guī)定貼息”的流程辦理。各經辦金融機構和擔保基金運營管理機構要堅持為民、便民、務實、高效原則，精心梳理簡化創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請審批手續(xù)，細化完善貸款管理具體操作措施，扎實做好借款人資信調查和還款能力評估，全面提高貸款服務質量和服務效率，努力提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款的便捷性和可獲得性。鼓勵經辦金融機構通過營業(yè)柜臺、手機客戶端等多種渠道公示貸款辦理程序和貸款申報材料要求。各地要充分利用個人和小微企業(yè)信用信息，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。
八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調管理。人民銀行分支機構要會同當?shù)刎斦块T、人力資源社會保障部門建立跨部門協(xié)調機制，健全完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測分析和信息共享，及時協(xié)商解決政策落實中的問題，定期對經辦機構政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查．省級財政部門負責做好擔?；?、財政貼息和獎補資金的管理工作，制定相關管理細則，明確擔?；饋碓春脱a償機制，確保資金及時撥付到位．省級人力資源社會保障部門負責制定創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資質審核細則，對基層人力資源社會保障部門和擔?；疬\營管理機構進行指導監(jiān)督。各地人力資源社會保障部門要加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構、財政部門的協(xié)調配合，對借款人資格、創(chuàng)業(yè)形態(tài)等情況進行核實，確保政策落實到位。各擔?；疬\營管理機構和經辦金融機構根據職責分工，按季向當?shù)厝嗣胥y行分支機構、財政、人力資源社會保障部門報告擔?；疬\營管理情況和創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放使用情況。
九、本通知自發(fā)布之日起實施。各地人民銀行分支機構、財政部門、人力資源社會保障部門要結合當?shù)貙嶋H和本通知要求，抓緊制定轄區(qū)政策具體落實意見或實施辦法。此前發(fā)布的小額擔保貸款政策有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準；本通知沒有新的明確規(guī)定的，仍按小額擔保貸款政策有關規(guī)定執(zhí)行。本通知實施前巳生效的小額擔保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。
請人民銀行分支機構聯(lián)合當?shù)刎斦块T、人力資源社會保障部門將本通知盡快轉發(fā)至轄區(qū)內相關金融機構和擔?；疬\營管理機構，扎實抓好政策貫徹實施。
中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部
2016年7月16日
