地方投融資平臺（以下簡稱“平臺公司”）最初定位是以融資為主，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展時(shí)期發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏對平臺公司的有效監(jiān)管以及平臺公司自身的制度缺陷，一些地方背上了過多的債務(wù)包袱，一些平臺公司也難以持續(xù)。針對地方投融資平臺的改革問題，國務(wù)院在2014年9月、12月以及2015年5月連續(xù)下發(fā)3個(gè)文件，反映了地方投融資平臺改革的重要性和復(fù)雜性。根據(jù)文件規(guī)定，地方投融資平臺要?jiǎng)冸x政府融資職能，不得新增政府債務(wù)。這就意味著平臺公司要么退出市場，要么加快轉(zhuǎn)型。在筆者看來，平臺公司的轉(zhuǎn)型方向和功能再定位可以分為5類：一是平臺公司以普通企業(yè)的身份參與民生項(xiàng)目建設(shè)，并對建成后的項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理和維護(hù)；二是地方投融資平臺擁有運(yùn)營政府大型公益項(xiàng)目的獨(dú)特優(yōu)勢，可以通過直接主導(dǎo)、積極投標(biāo)、合作開發(fā)等模式，承擔(dān)開發(fā)公共資源的重任；三是可以承擔(dān)管理運(yùn)營地方公益性國資的功能；四是具備條件的平臺公司可以在承擔(dān)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，依托自身的資源配置優(yōu)勢和政府渠道優(yōu)勢，做強(qiáng)國有資本投資、運(yùn)營功能；五是可作為地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的載體。從最近對平臺公司的調(diào)研看，由于我國不同城市處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，平臺公司的發(fā)展水平也存在較大差異。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的平臺公司轉(zhuǎn)型較早，實(shí)際已經(jīng)具備了新功能。由此，筆者認(rèn)為，平臺公司已經(jīng)成為在城市建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮特殊作用的一類地方國企。而其轉(zhuǎn)型前的業(yè)務(wù)主要受地方政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型后也要承擔(dān)國有資本的相應(yīng)職責(zé)。政府應(yīng)對平臺公司的轉(zhuǎn)型有針對性地給予政策保障。具體建議有：
——建立公益性項(xiàng)目的市場化保障機(jī)制。具體包括：首先，應(yīng)提供基本資金保障。如確保建設(shè)和償債期財(cái)政撥款及時(shí)、足額到位；協(xié)調(diào)國有政策性銀行、商業(yè)銀行為項(xiàng)目提供低息貸款；發(fā)行債券減輕企業(yè)債務(wù)償還壓力等。其次，應(yīng)設(shè)立政府財(cái)政與項(xiàng)目收益相結(jié)合的公益項(xiàng)目專項(xiàng)基金?；鸬脑O(shè)立能夠讓平臺公司同享城市發(fā)展的收益，同時(shí)，還能降低企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)并優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)。最后，應(yīng)配套可經(jīng)營性資源，增強(qiáng)公益性企業(yè)的“造血”功能。
——以規(guī)范和共享為基礎(chǔ)完善PPP融資模式。政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）已成為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制改革的重要舉措。但目前這一模式尚不成熟，需要不斷完善。一是應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管。PPP模式的開展，需要在公共資源領(lǐng)域放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)社會(huì)資本。在市場放開的同時(shí)，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，配套出臺相關(guān)制度，做到放開與規(guī)范同步推進(jìn)。二是明晰利益共享。在PPP方案中除了明確股權(quán)結(jié)構(gòu)、合作方式之外，還要設(shè)計(jì)合理的盈利模式和市場化的收益共享計(jì)劃，既要保證民生、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，也要保障社會(huì)資本的權(quán)益。
——建立符合市場化要求的規(guī)范公司治理。地方投融資平臺是落實(shí)地方政府建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體工具，管理體制先天不足，為適應(yīng)市場化發(fā)展，必須建立能夠充分體現(xiàn)平臺公司市場主體地位的管理體制和在公司內(nèi)部建立更加市場化的公司治理，政府要尊重和維護(hù)公司治理準(zhǔn)則，減少過度干預(yù)。具體建議包括：完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)的獨(dú)立決策機(jī)制和責(zé)任追究制度；建立平臺公司信息披露制度，定期向政府有關(guān)部門報(bào)告，向社會(huì)披露并接受社會(huì)監(jiān)督；形成多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國有資本交叉持股，積極引入社會(huì)資本，有條件的平臺公司可整體上市等。
——實(shí)施業(yè)務(wù)分類監(jiān)管。平臺公司是重要的國企，業(yè)務(wù)領(lǐng)域較為特殊，根據(jù)轉(zhuǎn)型后業(yè)務(wù)的側(cè)重點(diǎn)不同可劃分為商業(yè)類、公益類不同類別，或兩類業(yè)務(wù)兼而有之。因此，企業(yè)在市場化的同時(shí)，監(jiān)管必須同步到位，以防止行為扭曲。具體的思考有：一是強(qiáng)化企業(yè)審計(jì)，建議出臺有針對性的制度文件。二是實(shí)施業(yè)務(wù)分類監(jiān)管，其中公益性業(yè)務(wù)重在合同監(jiān)管，對商業(yè)性業(yè)務(wù)尤其是國有資本投資運(yùn)營類業(yè)務(wù)，重在財(cái)務(wù)監(jiān)管。（轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)報(bào)）
