国产精品婬乱一级毛片_国产大全最新AV网址_国产真实偷综合在线视频_97无码免费人妻高清

首頁 > 資訊中心 > 行業(yè)資訊
先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽好人榜

規(guī)范發(fā)展,讓PPP對變相借債說“不”

來源:中國城市投資網(wǎng)

日期:2016.03.24 閱讀:5974
  今年全國兩會期間,財政部部長樓繼偉就“財政工作和財稅改革”相關(guān)問題回答中外記者提問。在談到地方政府債務(wù)風(fēng)險時,樓繼偉說,有的地方搞政府和社會資本合作(PPP)項目實質(zhì)是變相的借債,“我們在規(guī)范它?!?
  
  業(yè)內(nèi)人士表示,表述雖短,信息量卻不小,規(guī)范發(fā)展PPP的信號十分明確。
  
  信息公開透明 讓假PPP項目“無處遁形”
  
  對于不涉密的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開,充分發(fā)揮競爭者監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用,借助外部力量讓變相借債的假PPP項目“無處遁形”。
  
  ———國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部巡視員孟春
  
  PPP在我國雖不是新生事物,但呈現(xiàn)出如此快速發(fā)展之勢卻是個新情況。
  
  國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部巡視員孟春用一組數(shù)字呈現(xiàn)了PPP在我國的發(fā)展勢頭:目前,財政部PPP綜合信息平臺共納入6997個項目,總投資約8.1萬億元。但實際上全國PPP項目遠(yuǎn)不止這些。因此,孟春認(rèn)為應(yīng)該從三個方面對PPP項目進(jìn)一步規(guī)范:
  
  一是嚴(yán)格規(guī)定社會資本選擇范圍和選擇程序。PPP操作指南中規(guī)定“本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)”不能參與本級政府的PPP項目,這一點要在PPP立法中進(jìn)一步明確。此外,選擇社會資本的過程要公正、公平、公開,充分發(fā)揮有效競爭的市場法則,遴選出合格的社會資本投資人。
  
  二是嚴(yán)格落實風(fēng)險分擔(dān)和風(fēng)險管理。原則上,合作項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān),法律、政策、最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān),不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。這點要在實踐中抓好落實,嚴(yán)禁政府對風(fēng)險大包大攬,借PPP項目名義變相借債。
  
  三是嚴(yán)格執(zhí)行信息公開和監(jiān)督管理。對于不涉密的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開,充分發(fā)揮競爭者監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用,借助外部力量讓變相借債的假PPP項目“無處遁形”。
  
  建立問責(zé)制度 實現(xiàn)全過程監(jiān)管
  
  盡快建立問責(zé)制度也是有效的手段,問責(zé)制度的建立主要可以防止官員瀆職、腐敗和寅吃卯糧等現(xiàn)象的發(fā)生,此外還可以起到全過程監(jiān)管,防止投資者投機(jī)的作用。
  
  ———清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心PPP研究室主任王守清
  
  “我從事了20多年P(guān)PP教研和推廣工作,與地方及各界相關(guān)人士有很多接觸,我自己發(fā)現(xiàn),也有很多具體操辦人員反映,全國的確有一些PPP項目是不符合國家PPP政策的?!鼻迦A大學(xué)建設(shè)管理系教授、清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心PPP研究室主任王守清坦言。
  
  他分析,出現(xiàn)PPP項目不合規(guī)的原因與各界對于PPP的要義沒有完全領(lǐng)會不無關(guān)系。此外,還有一些咨詢師和律師專業(yè)性不強(qiáng),缺乏社會責(zé)任感,在項目評估等程序方面走形式,不僅導(dǎo)致交易成本增加,也沒有及時攔截不合規(guī)的項目。
  
  王守清建議,要解決PPP不規(guī)范問題,公開PPP項目相關(guān)信息是有效手段。目前,財政部PPP中心已經(jīng)通過PPP信息平臺在做相關(guān)工作。另外,盡快建立問責(zé)制度也是有效手段,以防止官員瀆職、腐敗和寅吃卯糧等現(xiàn)象出現(xiàn),還可以起到加強(qiáng)全過程監(jiān)管、防范投機(jī)的作用。
  
  嚴(yán)禁政府回購 防范PPP項目變?yōu)檎畟鶆?wù)
  
  PPP作為政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種過渡性制度安排,一般情況下,項目運(yùn)營期結(jié)束后,項目應(yīng)當(dāng)無償移交政府。這種情況下,政府不應(yīng)提前回購,同時也不應(yīng)在運(yùn)營期結(jié)束后有條件移交政府。這也是防范將PPP項目演變?yōu)檎畟鶆?wù)的必要手段。
  
  ——中國財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔
  
  中國財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔也提出了對PPP規(guī)范發(fā)展的建議。
  
  一是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。PPP項目要想達(dá)到預(yù)期的效果,政府在選擇合作伙伴時應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,盡可能通過公開、公平和公正的政府采購方式。通過競爭機(jī)制選擇合作伙伴是解決雙方合作信息不對稱的一個重要方法。
  
  二是由融資向管理轉(zhuǎn)變。一些地方仍將PPP作為一種融資手段和工具,導(dǎo)致PPP模式?jīng)]有充分發(fā)揮相應(yīng)的作用。在融資模式下,雙方關(guān)注的是風(fēng)險和收益,而在管理模式下雙方更關(guān)注效率和質(zhì)量。
  
  三是嚴(yán)禁政府回購。PPP作為政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種過渡性制度安排,一般情況下,項目運(yùn)營期結(jié)束后,項目應(yīng)當(dāng)無償移交政府。這種情況下,政府不應(yīng)提前回購,同時也不應(yīng)在運(yùn)營期結(jié)束后有條件移交政府。這也是防范將PPP演變?yōu)檎畟鶆?wù)的必要手段。
  
  PPP立法需積極推進(jìn) 保障各方權(quán)益
  
  利用PPP變相借債的根源在于地方政府財政收入薄弱,而且PPP項目監(jiān)管存在漏洞。要完善頂層設(shè)計,將PPP監(jiān)管職能充分理順,防止法規(guī)和權(quán)責(zé)交叉不清,并形成規(guī)范、統(tǒng)一、全面的立法體系等。
  
  ———江蘇智合遠(yuǎn)融資產(chǎn)管理有限公司副總經(jīng)理張雙安
  
  金磚城市基金董事長鄭志軍認(rèn)為,有些地方政府運(yùn)用PPP借債這一情況確實存在。他分析,這主要是由于地方政府不太清楚或者未嚴(yán)格遵守“政府方PPP投資應(yīng)該嚴(yán)格限制在財政承受能力范圍內(nèi)”、不能超過項目的中長期預(yù)算總額等要求。
  
  因此他建議,從債務(wù)管理方面看,應(yīng)該從“項目年度預(yù)算”“項目中長期預(yù)算規(guī)劃”角度,從“當(dāng)期財政承受能力管理”“中長期財政承受能力平衡管理”方面進(jìn)行嚴(yán)格界定和管理,不能盲目設(shè)立各類基金,盲目投資各類項目。
  
  “利用PPP變相借債的根源在于地方政府財政收入薄弱,而且PPP項目監(jiān)管存在漏洞,融資渠道不暢,進(jìn)而導(dǎo)致地方政府變相舉債?!苯K智合遠(yuǎn)融資產(chǎn)管理有限公司副總經(jīng)理張雙安分析道。
  
  由此,張雙安建議,完善PPP模式,要從兩個方面入手:一是要完善頂層設(shè)計,將PPP監(jiān)管職能充分理順,防止法規(guī)和權(quán)責(zé)交叉不清,并形成規(guī)范、統(tǒng)一、全面的立法體系。二是要加快PPP咨詢機(jī)構(gòu)的動態(tài)評級體系,做到信息公開。
  
  湖北中財資信科技有限公司總經(jīng)理周楊認(rèn)為,樓繼偉部長在記者會上提到的有些地方利用PPP變相借債,一方面是顯示國家對于規(guī)范發(fā)展PPP的決心,另一方面也是對一些走偏的地方進(jìn)行告誡。
  
  周揚(yáng)認(rèn)為,要規(guī)范發(fā)展PPP需要解決好三個問題,一是PPP模式一定要大力推廣;二是在總結(jié)好的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步完善,比如PPP立法等工作就需積極推進(jìn),為各方權(quán)益提供法律保障;三是要充分激發(fā)社會資本方的熱情。
  
  具體而言,第一,引導(dǎo)基金對于所支持項目領(lǐng)域應(yīng)更加清晰化和公開化。各地項目如何對接此基金,向社會公布一些可落地的方案,這樣也可以形成項目之間的公平競爭,讓更多優(yōu)質(zhì)項目得到引導(dǎo)基金的支持,同時規(guī)范項目的運(yùn)作。
  
  第二,要求依法嚴(yán)格履行合同。這是對政府與社會資本雙方提出了要求,雙方都應(yīng)該尊重合同的嚴(yán)肅性,對地方政府而言,不能因為換屆等原因?qū)е马椖砍霈F(xiàn)異常變化,社會資本也必須履行好自己的職責(zé),不能讓提供的公共服務(wù)出問題。
  
  第三,要鼓勵更多的民營資本和個人資本參與進(jìn)來。同時,可以研究和實踐如何通過“互聯(lián)網(wǎng)+ PPP”的方式,與各地項目進(jìn)行更好對接。