11月20-22日，江蘇省委十二屆十一次會(huì)議通過了關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，省委書記羅志軍就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說明。
在“十二五”期間，江蘇經(jīng)濟(jì)總量接連突破5萬(wàn)億、6萬(wàn)億大關(guān)，即使處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要當(dāng)頭，仍保持較高幅度的增長(zhǎng)，2015年有望突破7萬(wàn)億，直逼全國(guó)首位。
“建設(shè)新江蘇、邁上新臺(tái)階”，是中共中央總書記習(xí)近平去年12月考察江蘇時(shí)，對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省提出的要求和期望。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，率先全面建成小康社會(huì)，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，是江蘇“十三五”的總體目標(biāo)。
“十三五”關(guān)鍵詞：強(qiáng)富美高
省委書記羅志軍表示，江蘇“十二五”既定目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。
而在未來(lái)五年在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上，因?yàn)檫M(jìn)入“新常態(tài)”，江蘇采取了“柔性”政策，給予未來(lái)5年調(diào)整和緩和空間，即：要求經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，但要提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番的目標(biāo)。
“總體上，江蘇會(huì)稍高于全國(guó)增速，但幅度不會(huì)像以往那樣高”，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授閆海峰解讀時(shí)表示。
在制造和轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，則要求“建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”，同時(shí)，考慮到區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)6年排名全國(guó)第一，因此要進(jìn)入創(chuàng)新型省份和人才強(qiáng)省行列。
怎樣理解中央賦予的“新江蘇、新臺(tái)階”？本次會(huì)議給出了四個(gè)關(guān)鍵字：強(qiáng)、富、美、高。
具體而言，則是“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”、“百姓富”、“環(huán)境美”和“社會(huì)文明高”。
在大會(huì)后的分組討論會(huì)上，一位市委書記在解讀時(shí)表示，以“百姓富”目標(biāo)出發(fā)，“未來(lái)省委省政府在制定政策時(shí)更多考慮的是兜底，以解決后發(fā)地區(qū)在發(fā)展中的后顧之憂?！?
從制定政策的角度看，這包括了持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入、提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度等，持續(xù)改善生活質(zhì)量。
分管扶貧工作的副省長(zhǎng)徐鳴表示，從目前的數(shù)據(jù)看，2015年底可全面實(shí)現(xiàn)人均年純收入低于4000元的低收入人口全部脫貧。
七大戰(zhàn)略
對(duì)于“十三五”，江蘇既定了七大發(fā)展戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和民生共享戰(zhàn)略。
“我最關(guān)注的是省委提出的‘厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)’的新論述”，一位蘇南的市委書記在發(fā)言時(shí)提到，虛擬經(jīng)濟(jì)的總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間要科學(xué)匹配，“盡管現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的勢(shì)頭很猛、很重要，但大家不要忘記了，我們多年來(lái)最大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的根本在于制造業(yè)，在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！?
對(duì)蘇南地區(qū)而言，更加關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改變過去的發(fā)展方式。多位蘇南市委書記在提到“壓力”時(shí)表示，目前的開發(fā)強(qiáng)度過大，而省委的意見很明確，建設(shè)用地在“十三五”期間要逐步實(shí)現(xiàn)減量化。
“在‘十三五’期間，優(yōu)化存量可能比提高增量更關(guān)鍵”，江蘇省政府參事室副主任劉志彪對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。
另一個(gè)壓力在于“環(huán)境美”。這是因?yàn)?，江蘇要求各地“主要污染物排放總量大幅減少”。從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在會(huì)上的交流看，江蘇極有可能在“十三五”期間作為“試點(diǎn)”，提前貫徹出臺(tái)國(guó)家“新污染物排放指標(biāo)”或大幅提升原有排放指標(biāo)。
