據(jù)湖南省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，去年12月份推出的首批30個(gè)共計(jì)583億元的省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，目前已經(jīng)有17個(gè)項(xiàng)目和社會(huì)資本簽約，簽約率為57%，投資額超過300億元。
相較而言，57%的簽約率在全國都屬比較高，湖南第二批示范項(xiàng)目也于今年7月啟動(dòng)。
在9月24日，由湖南省財(cái)政廳主辦的第二屆“中國PPP沙龍”舉行期間， ，湖南省財(cái)政廳副廳長劉文杰接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪，其介紹了湖南PPP運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)還存在的難題。
爭取非主權(quán)貸款
《21世紀(jì)》：湖南省財(cái)政廳在推進(jìn)PPP模式過程中，有哪些實(shí)踐？
劉文杰：湖南已經(jīng)推出兩批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，共計(jì)82個(gè)項(xiàng)目。首批30個(gè)示范項(xiàng)目中已經(jīng)有17個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)資本的對(duì)接或簽約。
湖南將設(shè)立PPP融資基金，資金規(guī)模初定為100億元。市縣聯(lián)動(dòng)，由財(cái)政出部分資金，分三年到位，再向銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)資本募集部分資金，主要用于解決項(xiàng)目資金缺口，降低項(xiàng)目融資成本。另外，對(duì)于地方政府PPP工作做得好的，比如市縣政府召開新聞發(fā)布會(huì)、組織專家對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、相關(guān)培訓(xùn)班等，由省級(jí)財(cái)政給相關(guān)政府職能部門以獎(jiǎng)勵(lì)。
結(jié)合財(cái)政部文件，湖南省財(cái)政廳將整合相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)諸如地下管廊、海綿城市的建立等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，對(duì)于省內(nèi)的“兩供兩治”（供水和供氣、污水治理和生活垃圾治理）項(xiàng)目，已經(jīng)下發(fā)了1300萬貼息獎(jiǎng)補(bǔ)。
由發(fā)改委和財(cái)政部牽頭向世界銀行和亞洲開發(fā)銀行（后文簡稱“亞行”）爭取了2億美元主權(quán)貸款，將用于PPP項(xiàng)目的前期開發(fā)，財(cái)政部已經(jīng)發(fā)文來征求地方的意見。另外，湖南省也在積極聯(lián)系亞行爭取非主權(quán)貸款。
《21世紀(jì)》：非主權(quán)貸款相較主權(quán)貸款有什么區(qū)別？
劉文杰：從亞行反饋給我們的意見，湖南省應(yīng)該是目前第一家爭取非主權(quán)貸款的省份。
主權(quán)貸款是由政府擔(dān)保，財(cái)政要承擔(dān)償還的責(zé)任。地方政府爭取主權(quán)貸款，需層層申報(bào)，在國家發(fā)改委立項(xiàng)，審批很嚴(yán)格，程序很規(guī)范，貸款下發(fā)估摸要一兩年時(shí)間，時(shí)間比較久。
而非主權(quán)貸款不需報(bào)批，地方發(fā)揮的空間較大。因?yàn)榉侵鳈?quán)貸款沒有財(cái)政擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高一些，成本比主權(quán)貸款高，不過利息仍要低于國內(nèi)銀行。
政府做的工作就是“牽線搭橋”，亞行是否為相關(guān)PPP項(xiàng)目提供非主權(quán)貸款，要看亞行和項(xiàng)目發(fā)起人之間具體談判情況。
我們積極對(duì)接亞行，除了他們資金成本較低，帶來項(xiàng)目資金之外，還想引進(jìn)國際機(jī)構(gòu)的智力，因?yàn)閲H組織會(huì)把國際上成熟的經(jīng)驗(yàn)和理念帶進(jìn)來。 經(jīng)過挑選后，亞行對(duì)株洲和岳陽的兩個(gè)項(xiàng)目比較感興趣，其中，岳陽城陵磯新港區(qū)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃還沒趕上亞行的要求。
吸引民企需立法保障
《21世紀(jì)》：因?yàn)镻PP期限較長，一些金融機(jī)構(gòu)似乎仍在觀望？
劉文杰：從我們觀察到的情況來看，因?yàn)镻PP是政府主推的模式，金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目還是比較有熱情的。比如湖南省九華污水處理廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目列入財(cái)政部首批示范項(xiàng)目。工商銀行湖南分行只用了一個(gè)下午的時(shí)間，就批準(zhǔn)了1.2億元的貸款額度，這在以前是無法想象的。工商銀行表示，因?yàn)轫?xiàng)目屬于財(cái)政部示范項(xiàng)目，起到一定增信作用。
再比如長沙會(huì)展中心，列入了省級(jí)示范項(xiàng)目庫，金融機(jī)構(gòu)表示可供貸款額度會(huì)增加，審批手續(xù)也會(huì)放松一些。
納入項(xiàng)目庫的示范項(xiàng)目，因?yàn)榻?jīng)過專家評(píng)審，能幫助項(xiàng)目在銀行獲得貸款。隨著PPP運(yùn)作逐漸規(guī)范，政府也會(huì)漸漸退出。
至于PPP項(xiàng)目時(shí)間長達(dá)20年，金融貸款的時(shí)間未必能匹配的，這需要金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，比如通過滾動(dòng)貸款等方式。
《21世紀(jì)》：民營資本參與PPP的熱情高嗎？
劉文杰：我們對(duì)民營資本沒有限制，只要他們感興趣的項(xiàng)目，都可以參與進(jìn)來。
參與PPP項(xiàng)目，除了要有資金實(shí)力，還需要有社會(huì)責(zé)任。民營企業(yè)追求短平快、短期內(nèi)回報(bào)率較高的項(xiàng)目，這個(gè)可以理解。像PPP項(xiàng)目周期長，回報(bào)率可能只有7%-8%左右；但像前段時(shí)間股市好的時(shí)候，短時(shí)間內(nèi)就能有很高的回報(bào)，這個(gè)時(shí)候民營資本未必對(duì)PPP感興趣。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中民營企業(yè)存在觀望情緒，有參與的熱情，但務(wù)實(shí)合作不多的情況，需要有頂層設(shè)計(jì)，如推進(jìn)PPP的立法工作。一方面需要有法律保障，另一方面還需要有利潤回報(bào)，需要有規(guī)范的制度來保障民營企業(yè)的利益。
關(guān)于存量項(xiàng)目改造成PPP
《21世紀(jì)》：湖南推出的82個(gè)項(xiàng)目中，存量項(xiàng)目多嗎？中央力推PPP的一大初衷，在于減輕政府債務(wù)，存量債務(wù)轉(zhuǎn)化成PPP的多嗎？
劉文杰：湖南省82個(gè)項(xiàng)目中，存量項(xiàng)目不多。像江蘇等省推出的項(xiàng)目中，很多都是存量項(xiàng)目。那是因?yàn)榻K、福建等東部省份，他們城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)較快，像污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目做得差不多了，所以存量項(xiàng)目較多。
但湖南等省份還有空間，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)任務(wù)比較重，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目投資額度小、規(guī)模不大、投資者不太感興趣，未來我們打算以縣為單位，將相關(guān)項(xiàng)目打包來做。
將存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成PPP，這能減輕政府的存量債務(wù)規(guī)模。財(cái)政部對(duì)于存量債務(wù)PPP化，給予2%的鼓勵(lì)，即對(duì)于100億元規(guī)模的存量項(xiàng)目，若成功轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目，中央財(cái)政會(huì)給予2億元的獎(jiǎng)勵(lì)。
但現(xiàn)實(shí)中遇到了一些困難，這塊需要稅收優(yōu)惠政策來支持。原來屬于政府的資產(chǎn)通過PPP的方式，變成社會(huì)企業(yè)后，還需要補(bǔ)征營業(yè)稅；另外，資產(chǎn)如土地轉(zhuǎn)移，也需要收稅——這會(huì)加重企業(yè)稅負(fù)，需要有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策配套。目前，財(cái)政部正在研究相關(guān)的問題。
《21世紀(jì)》：PPP與穩(wěn)增長是什么關(guān)系？
劉文杰：國務(wù)院要求在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程等共13個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)PPP，這些領(lǐng)域的PPP如果落實(shí)到位，都跟調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長有關(guān)。
但PPP只是穩(wěn)增長的方式之一?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力比較大，還有其他手段，比如地方通過設(shè)立基金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)等。
