昨日（8月27日），財(cái)政部部長樓繼偉說，經(jīng)全國人大、國務(wù)院批準(zhǔn)，今年下達(dá)6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。
這意味著繼今年3月財(cái)政部下達(dá)第一批1萬億元置換債券額度、6月下達(dá)第二批1萬億元置換債券額度，中央財(cái)政又增加了置換債券額度幫助地方緩解償債壓力。
樓繼偉是受國務(wù)院委托，在向十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)透露這一消息的。
目前經(jīng)濟(jì)下行壓力未見明顯減輕，作為財(cái)政部主官，樓繼偉也給出了財(cái)政穩(wěn)增長力度將會(huì)加強(qiáng)的信號(hào)。
他表示，下一步將加大力度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提前下達(dá)2016年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。加大降稅清費(fèi)力度，落實(shí)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，適時(shí)將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)稅試點(diǎn)推廣至全國。
地方債規(guī)模比國家的大
今年全國“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在回答有關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題時(shí)，盡管強(qiáng)調(diào)“地方政府性債務(wù)70%以上是投資性的，是有收益的”，但同時(shí)也承認(rèn)“中國的確存在著個(gè)案性的金融風(fēng)險(xiǎn)”。
一季度，樓繼偉表示，地方債規(guī)模是比國家的債務(wù)還要大，國債將近10萬億元，整個(gè)地方政府需要償還的債務(wù)責(zé)任是12萬億到13萬億元之間。
上個(gè)月的中南海座談會(huì)上，李克強(qiáng)又再次公開表示：“在中國，地方政府的債務(wù)并沒有拿來直接發(fā)放福利，而主要是進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)等投資，是有回報(bào)的。我們置換的每一筆債務(wù)都是中央財(cái)政核發(fā)的，可以說，背后是中央政府的信用和能力。”
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍也在會(huì)上表示，“從國際上看，對(duì)政府債的概念其實(shí)是可以分開的?，F(xiàn)在中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)比例偏低，那就可以通過債務(wù)置換，核銷地方政府債務(wù)。”
此前財(cái)政部已經(jīng)先后兩次分別下達(dá)了1萬億元的地方債置換額度，第三次債務(wù)1萬億元的債務(wù)置換也多被猜測(cè)，樓繼偉的表態(tài)則坐實(shí)了這一說法。
財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國的政府債務(wù)比國際警戒線要低，我們的經(jīng)濟(jì)增速仍然在世界較高水平區(qū)間，此時(shí)的地方債問題是結(jié)構(gòu)性問題，多置換一些也并不存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方政府還息負(fù)擔(dān)較重，將成本較高、期限較短的債務(wù)大規(guī)模置換為成本較低、期限較長的債券可以減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)債務(wù)可持續(xù)性，并延緩不良貸款的生成速度。
已發(fā)地方債券超1.4萬億
樓繼偉說，截至7月末，已發(fā)行地方政府債券14288億元。
此外，他指出，為控制和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部還發(fā)布了地方政府一般債券和專項(xiàng)債券預(yù)算管理、發(fā)行管理等辦法，明確可以通過定向承銷方式發(fā)行地方政府置換債券。
除了積極推動(dòng)地方政府債券發(fā)行，樓繼偉還表態(tài)，要妥善解決融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，規(guī)范增量融資行為。
李文海表示，地方政府融資開前門與堵后門并行是化解和防范風(fēng)險(xiǎn)的必需，而財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)保證在建項(xiàng)目融資也是避免化解風(fēng)險(xiǎn)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過大的副作用。
經(jīng)濟(jì)下行壓力從以稅收為主要組成部分的財(cái)政收入變化中就可見一斑。
樓繼偉介紹，今年1至7月，全國一般公共預(yù)算收入93849億元，為預(yù)算的60.8%，增長7.5%，考慮11項(xiàng)原政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后增長5.4%。稅收收入78793億元，為2010年以來同期最低水平。
盡管如此，他仍明確表示，下一步將加大力度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提前下達(dá)2016年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。加大降稅清費(fèi)力度，落實(shí)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，適時(shí)將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)稅試點(diǎn)推廣至全國。
李文海分析說，減稅本身就是一種減負(fù)企業(yè)的行為，有利于提高企業(yè)活力，而因?yàn)榛猱a(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成的財(cái)政收入下降的確會(huì)給財(cái)政穩(wěn)增長形成掣肘。
李文海表示，今年二季度以來，中央和地方財(cái)政都對(duì)財(cái)政沉淀資金進(jìn)行排查與盤活，這將補(bǔ)充成為穩(wěn)增長的彈藥，而財(cái)政針對(duì)某些貸款和債券發(fā)行采取貼息行為也能起到四兩撥千斤的效果。
