國家政策性銀行的專項金融債將成為拉動地方基建投資的新工具。4日，某省發(fā)改委的專項建設(shè)債券工作實施方案披露，國開行、農(nóng)發(fā)行向郵儲銀行定向發(fā)行專項建設(shè)債券，中央財政按照專項建設(shè)債券的90%給予貼息，國開行、農(nóng)發(fā)行利用專項建設(shè)債券籌集資金、建立專項建設(shè)基金，主要采用股權(quán)方式投入，用于項目資本金投入、股權(quán)投資和參與地方投融資公司基金。
《經(jīng)濟參考報》記者多方求證獲悉，這批用于補充地方建設(shè)項目資本金的專項建設(shè)債券的規(guī)模，國開行大約為2000億元，農(nóng)發(fā)行為1000億元，總規(guī)模為3000億。而此前外媒報道的萬億專項金融債，則可能要分批次，或在三年內(nèi)完成。
與此同時，多地城投公司正陸續(xù)向省發(fā)改委上報納入專項基金投資范圍的備選項目，再由發(fā)改委推薦到兩家銀行。備選項目須在保障房、水利、城市管廊、燃氣等22類與基建和民生相關(guān)的項目之內(nèi)。不少省份項目上報可行項目的截止日期為8月5日。另外，8月10日前，相關(guān)清單項目還要報到國家發(fā)改委和國開行、農(nóng)發(fā)行總行層面。
相關(guān)人士表示，此次政策“力度非常大”，其重點就在于相關(guān)政策性銀行通過發(fā)行專項金融債所募集的專項建設(shè)基金可“用于項目資本金投入”。
加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略向具體操作層面推進，已經(jīng)被多省市列為今年下半年的重點工作?！督?jīng)濟參考報》記者根據(jù)公開消息梳理發(fā)現(xiàn)，進入下半年，山西、四川、廣西、陜西、寧夏等地開始提速對接“一帶一路”，行動計劃投資指南等密集發(fā)布。與此同時，地方版“一帶一路”項目儲備庫也在加速籌建。業(yè)內(nèi)專家表示，“一帶一路”已行至訂單驅(qū)動階段，預(yù)計下半年相關(guān)基建項目將密集開啟。
對接 多地謀劃“一帶一路”
雖然在此前國家發(fā)布的共建“一帶一路”愿景與行動中未被點名，但這也并未影響山西等地的對接熱情。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w日前報道稱，山西省主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)實施方案和項目清單已經(jīng)上報國家待批。山西省將著力打造“山西品牌絲路行”作為對接國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略的重要載體，推動品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。
寧夏日前發(fā)布關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見，提出先行先試促進內(nèi)陸開放體制機制、先行先試“一帶一路”重大項目合作方式，主動融入“一帶一路”，加快實施開放帶動戰(zhàn)略。
處于陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點的四川省日前發(fā)布“一帶一路”投資指南。該指南明確，2017年四川省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易規(guī)模將擴大到300億美元、對外承包工程營業(yè)額累計突破200億美元、雙向投資年均增長10%。今后3年，將篩選出20個具有較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和貿(mào)易比較優(yōu)勢的國家，以“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方式，利用全省十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、4個富余產(chǎn)能行業(yè)與對方開展國際合作，力爭50個重大投資項目落地，并精選100家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參與合作。
加速 籌建地方版項目儲備庫
作為推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重要推手，地方版“一帶一路”項目儲備庫已經(jīng)在加速籌建。
廣西南寧正在謀劃建立“一帶一路”重大項目儲備庫，項目庫共收集重大項目97項，總投資約4094.54億元。廣西玉林也正快馬加鞭建立“一帶一路”重大項目儲備庫，項目庫共收集重大項目147項，總投資6160.3億元。其中，開工類項目35個，預(yù)計總投資1139.18億元。
地處絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶重疊區(qū)的四川資陽市也已建立起對接“一帶一路”戰(zhàn)略重大項目儲備庫，共有307個重大項目，估算總投資約3700億元。地處西部內(nèi)陸的陜西省也正在加快建立“一帶一路”重大項目動態(tài)儲備庫，力爭更多重大項目納入國家層面，實現(xiàn)大戰(zhàn)略項目化。
而根據(jù)此前廣東省參與“一帶一路”建設(shè)實施方案優(yōu)先推進項目清單，68個項目總投資達554億美元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個領(lǐng)域。
《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些項目具有共同特點：一是金額大。例如，陜西省征集項目文件中提到，原則上單個項目總投資在5000萬元以上；二是在開工類、儲備類、在建類、謀劃類幾大類項目中，開工類占比較高，今明兩年開工建設(shè)的項目占有一定比例。還有的地方對項目庫實現(xiàn)動態(tài)管理，適時更新，形成滾動發(fā)展模式。
三是涉及領(lǐng)域多，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、農(nóng)業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)設(shè)施占比最高，包括機場、高速公路、鐵路、商貿(mào)物流園、天然氣接氣工程等，“鐵公機”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重中之重。例如，資陽市的項目儲備涵蓋成都新機場、成渝鐵路客運專線資陽段建設(shè)工程等。再例如，山東青島近日印發(fā)的交通物流服務(wù)保障“一帶一路”三年推進方案提出，到2017年，青島將基本建成“一帶一路”綜合交通樞紐和物流樞紐城市。
預(yù)計 萬億基建項目將密集開啟
不僅是在國內(nèi)，山西、寧夏、廈門等地在擴大開放的最新文件中，均強調(diào)了對企業(yè)“走出去”的鼓勵和支持。貫穿國內(nèi)國外的大通路建設(shè)也已經(jīng)躍然紙上。
例如，打通海陸聯(lián)通樞紐成為廣西對接“一帶一路”的首要任務(wù)，廣西正在“打通三大通道、推進五網(wǎng)同建”，使海上東盟與陸上東盟相連，西北與西南相連，中亞與東南亞相連，海上絲路與路上絲路相連。同時，推進與東盟國家共建高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、海運網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信網(wǎng)這五張網(wǎng)。
業(yè)內(nèi)專家表示，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)在向?qū)嶋H操作層面加速推進。一方面，國內(nèi)對接熱情高漲，預(yù)計將開啟萬億基建熱潮；另一方面，海外項目將帶動“走出去”熱潮，能夠最快解決項目與資金問題的企業(yè)已經(jīng)開始品嘗基建訂單落地的蛋糕。
公開資料顯示，按照各省2015年“兩會”政府工作報告上關(guān)于“一帶一路”基建投資項目總規(guī)模已經(jīng)達到1.04萬億元。據(jù)民生證券測算，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期一般為2至4年，2015年國內(nèi)“一帶一路”投資金額或在3000億元至4000億元左右；而海外項目（合計524億美元，每年約170億美元）基建投資中，假設(shè)1/3在國內(nèi)，2015年由“一帶一路”拉動的投資規(guī)?；蛟?000億元左右。
社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“一帶一路”是中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，又涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的帶動，有建設(shè)周期而且需要不小的前期投入，而且國內(nèi)不少企業(yè)還沒有成本高到必須要走出去的階段，因此產(chǎn)生的影響和規(guī)模都將會是漸進的?？傮w而言，推進層面還是要以市場機制為基礎(chǔ)，無論是地方還是企業(yè)都要有更加長遠的打算，尋找適合自己的方式去參與，不能急功近利，對外投資的風(fēng)險也應(yīng)該引起高度重視。
“要使‘一帶一路’建設(shè)從構(gòu)想落到實處，不應(yīng)等到所有的設(shè)計規(guī)劃都完成之后再行動，應(yīng)從能做的先做起來，重點還是要推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作，道路、貨幣、人文、交流相配合?！鄙虅?wù)部研究院研究員霍建國表示，推動“一帶一路”建設(shè)，國家層面不應(yīng)制定過于細致的實施方案，而是要確立原則、目標、方針、路徑等，要留下足夠的空間“讓市場做主、讓企業(yè)參與”。
